2015年全球百万富翁（以美元计）家庭数增加了5%，达1850万户，当前47%的全球财富已被这些富人占据，这一比例到2020年将升至52%。显然，全球贫富分化有一定的加剧趋势。
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重点行业治理取得阶段性成果阶段（2016—2020年）。 （一）产能过剩的背景。 回顾2015年之前的产能过剩治理，基本是以“需求侧管理+淘汰落后产能”为主，效果并不明显。在此背景下，无论是理论界还是实际工作部门，都从更深层次思考产能过剩的原因，寻求更为有效的解决方法。2014年末的中央经济工作会议首次全面阐释了“新常态”的特征，提出要全面治理产能过剩。2015年12月，中央经济工作会议提出，要抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。其中“去产能”为五大任务之首，重点是继续推动钢铁、煤炭等行业治理过剩产能。这表明，在经济发展新阶段，政府对产能过剩问题的认识更加全面辩证，对产能过剩的治理不仅是去除过剩产能，而是要与产业结构调整、发展战略性新兴产业结合起来。 （二）产能过剩的表现。 如前所述，前一阶段的产能过剩治理效果并不理想，工业产能利用率延续了下降趋势。2016年工业产能利用率继续回落至73.3%，为有统计数据（2006年）以来最低点。部分行业产能过剩问题严重，如非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业产能利用率仅为70%左右，煤炭开采和洗选业产能利用率更是跌到60%以下（表8）。 受产能过剩影响，2016年我国经济运行中的矛盾进一步加剧（表1）。一是经济增速下降。2016年中国经济增速为6.8%，延续了回落趋势，并且自1991年以来首次跌破7%。二是工业品价格下降。2016年PPI增速-1.4%，跌幅虽然较2015年收窄，但仍处于负增长状态。三是财政收入增幅下降。2016年全国公共财政收入增速仅为4.5%，较上年的8.4%大幅回落。 （三）产能过剩治理举措。 钢铁和煤炭行业成为去产能的重点行业。2015年12月9日召开的国务院常务会议提出，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。其中，钢铁行业2016年、2017年分别退出产能超过6500万吨、1.7亿吨，煤炭行业2016年、2017年分别退出产能超过2.9亿吨、8亿吨。⑤2017年末召开的中央经济工作会议提出，2018年经济重点工作第一项“深化供给侧结构性改革”，仍然包括了“把处置‘僵尸企业’作为重要抓手，推动化解过剩产能”等内容，表明钢铁与煤炭等行业治理过剩产能工作持续推进。到2018年底，钢铁去产能超过1.5亿吨、出清“地条钢”超过1亿吨，提前两年完成“十三五”去产能上限目标任务。[15]2018年底的中央经济工作会议提出了“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，其中，“巩固”即着力巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清。之后，钢铁等重点行业的行业运行和结构调整显现出良好态势，在2019年和2020年的中央经济工作会议确定的重点任务中，均未出现“去产能”相关表述。 ⑤参见2017年、2018年《政府工作报告》。 2021年4月，国家发改委和工信部就钢铁去产能“回头看”、粗钢产量压减等工作研究部署，促进钢铁行业高质量发展。此项工作的重点是压减环保绩效水平差、耗能高、工艺装备水平相对落后企业的粗钢产量，这标志着“去产能”工作进入新阶段。过去，去产能的重点在于退出落后产能，去产能的主要目的是使生产能力得到充分有效的利用，提高投资效率和企业利润。而钢铁去产能“回头看”、粗钢产量压减工作，是在“双碳”战略背景下提出的。作为碳排放重点行业，钢铁行业的结构调整对实现“双碳”战略而言意义重大，因此，新发展阶段“去产能”的意义不再局限于治理产能过剩，已成为实现“双碳”战略的重要抓手。 （四）产能过剩治理效果。 随着政府对去产能力度的加大，工业行业的产能扩张速度明显放缓（表7）。从目前已公布的产能利用率数据看，从2017年起，工业产能利用率整体回升，表明产能过剩最为严重的阶段基本结束，产能过剩治理取得了阶段性效果。一方面，产能利用率整体处于回升态势。2017—2019年工业产能利用率分别为77.0%、76.5%与76.6%，均高于2016年（表8）。2020年第一季度，在新冠肺炎疫情的影响下，产能利用率一度大幅下降，但在党中央、国务院决策部署下，经济社会发展得到了恢复和巩固，经济运行稳中加固、稳中向好，产能利用率又逐步提升，全年产能利用率达到74.5%，虽然低于2017—2019年，但仍高于2016年（表8）。另一方面，煤炭与钢铁等重点行业的产能利用率改善明显。2018—2020年，煤炭开采和洗选业产能利用率达到70%左右，较2016年回升近10个百分点；黑色金属冶炼及压延加工业产能利用率接近或达到80%，同样较2016年改善明显。从“去产能”不再是2019年与2020年中央经济工作会议确定的重点任务来看，煤炭与钢铁等重点行业的去产能工作基本达到预期目标。 但是，产能过剩治理取得阶段性效果，并不意味着产能过剩问题得到完全根治，对产能过剩问题仍然需要持续保持关注。首先，产能过剩存在反复风险。从工业整体产能利用率来看，2018年之后反复震荡，但整体上低于2017年的77%；从重点产品的平均产能利用率来看，2018—2020年一直徘徊在75%左右（表6）；从重点行业经营业绩来看，2018—2020年企业利润总额增速明显放缓，同时企业亏损面扩大。其次，部分重点行业产能利用率水平绝对值仍然偏低。例如，煤炭开采和洗选业的产能利用率长期低于75%，非金属矿物制品业的产能利用率甚至低于70%。尽管产能过剩问题具有明显的行业特征，资本密集型行业因为设备专用性强、市场需求波动大等因素，产能利用率普遍低于劳动密集型产业[16]，但是，过低的产能利用率意味着生产资源的浪费，加重企业经营压力。因此，如何更好引导这些行业产能利用率水平提升，仍然值得关注。再次，一些新的行业产能过剩问题凸显。以汽车制造业为例，2016—2018年产能利用率为79.0%～82.2%，2019年降至77.3%，2020年进一步降至73.5%。值得关注的是，新能源汽车作为战略性新兴产业，在2020年末已出现产能过剩问题，如果“十四五”时期各地新能源汽车规划项目落地，产能过剩问题可能会进一步加剧。[17]最后，全球不确定不稳定因素增加。近年来，随着全球民粹主义的兴起、中美竞争的加剧、生产技术的变革，叠加地缘政治冲突和新冠肺炎疫情的影响，经济全球化进程面临着越来越大的阻力，全球经济贸易格局发生着深刻变化，国内外需求增速整体放缓，部分行业供大于求的问题可能加剧。 梁泳梅，中国社会科学院工业经济研究所《中国经济学人》编辑部副主任、副研究员
(0)当我们把一次分配，二次分配，三次分配的问题放在高质量国民经济发展的结构之中，放在供给侧结构性改革的制度安排之中，形成一个合理的体系的时候，那么中国整个国家的共同富裕，就能够实现。最终到2035年中国可能实现4亿中等收入人群翻番，6亿低收入人群减半，最终使整个中国内循环的空间，消费的动力潜力有巨大提升。 以上就是我要讲的5个战略方面的新的路径。我相信在5个战略的推动下，中国2035年的目标一定能实现，到2035年，中国的人均GDP将达到25000美元以上，中国GDP总量会达到30多万亿美元。中国将进入世界中等发达国家的高收入人群。全世界高收入人群现在是11亿人，中国一进入就变成25亿人，而14亿人是相对共同富裕的而不是两极分化的14亿人。中国在世界的引领作用和影响力都会得到巨大提高。中国的理论自信、道路自信、制度自信将极大的提升，而世界各国与中国的凝聚力和谐的共处的状态也将会得到极大改善。黄奇帆（重庆市原市长、中国金融四十人论坛学术顾问、国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主任、复旦大学特聘教授）
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