1983年以来，我国开始普遍实行了市管县体制，在省和县之间又增加了一个行政层级，有些地方还存在五级制甚至六级制。随着社会发展，管理层级过多且省级管理幅度较小的弊端日益凸显。
我国目前的政府体制层级为五级财政体制框架，即中央、省（自治区、直辖市）、市（地区、自治州）、县（自治县、县级市）、乡（民族县、镇）多个层级。《帕金森定律》阐述道：在行政管理中，行政层级会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，工作人员间相互制造工作，为“鸡毛蒜皮”事情相互扯皮，造成组织效率低下，行政开销甚多。的确，由于政府职能、政府机构的扩大，对经济和社会事务的干预增多，出现机构林立、职能重叠、条块分割等弊病，财政支出也随之增加，使“文山会海”成为常态，上传下达成为病态，故行政效率大大降低。你说，中国政府行政管理层级能“瘦身”吗？
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政府金字塔层级结构的信息不足。 中国地方政府的规模很大。第一，人口多，县域人口大多数十万，最大的县的人口甚至超过200万。这相当于多数国家的一级地方行政区，即属下至少还有两个层级，但中国县级政府属下只有一个层级。第二，中国政府是发展型政府，承担的职能多于其他国家。第三，地方政府还管理着大量事业单位和国企。以上因素使得县级政府管理的机构数量非常多（包括乡镇街道、委办局、企事业单位等），平均超过100个。因此，县级政府及其下属机构间构成了悬殊的金字塔结构。 且不讨论其他影响，仅就官员人际交往而言，这一结构造成了信息不足的困境。具体来说，由县级政府管理的正科级干部平均有一二百人，加上副科级干部有近千人。他们的考核和晋升由县级政府掌握，而拥有这些权力的县委常委和副县长只有14-18人。十几个县级领导对应近千名科级干部，两者间的信息交流显然是不足的。信息不足会影响下级的考核和晋升，县级领导可能都不认识许多需要他评价的科级干部。文 | 强舸
(0)党组织对于政治性过剩的转换。百姓需要一种权威来梳理日子中的政治，出自系统的治理需要政治化地介入生活。在日常生活与上层系统之间，直面个人的基层党组织刚好发挥出了转换器的功能。这个转换器是怎么起作用的呢？ 我们可以用“无情改革，有情操作”为例来说明。比如在机构精简的过程中，规定基层干部到了五十周岁就要退二线，不问这个人的身体如何、能力如何、贡献如何、处何种位置，都要一刀切地执行，这就是改革的无情。诸多的无情叠加起来，就是政治性过剩。但在执行的过程中，需要做到有情地操作，要尊重人情，给人面子。因为生活是政治性发达的，人人既在相互比较和竞争中活着，也在相互的互惠和报答中活着。具体执行改革的人和被改革的诸多对象一起都在这个网络之中。尤其是执政党和政府不同，它不能对差异性无动于衷，它既要讲原则性也必须讲灵活性，必须因人而异地处理问题。比如给某些人一个返聘的机会;或者作为交换，安排某人子女的工作等等。每一种机会都伴随着一套分类体系，每一次的分类都必然是简化的乃至粗放的，它们的出现或者出现的时机具有偶然性。基层组织的领导要积极地生产、捕捉和储备这些机会，然后用到该用的地方，尽可能地把相关人的利益得失平衡好。（熊万胜｜华东理工大学）
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