社会救助是保障和改善民生的基础防线，是维护社会安定的重要保证。在中国，逐步建立了以城乡低保、农村五保供养为核心，以医疗、住房、教育、司法等专项救助为辅助，覆盖城乡的社会救助体系，初步实现了社会救助制度的定型化、规范化和体系化。
近年来，随着党和国家逐渐加大保障和改善民生的工作力度，社会救助体系不断完善，覆盖范围持续扩大，救助水平稳步提高，社会救助体系建设取得显著成效。而维护和平、发展经济、保障民生和保护环境是人类共同的任务，需要世界各国的积极参与。那么，世界各国的基本“民生保障网”何时能编织成并联通呢？
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建立健全高质量社会保障体系是实现全民共享发展成果的制度保障。习近平总书记明确指出：“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。”这一重要论述科学地界定了社会保障的重要地位。社会保障不仅是所有现代化国家的标配，更是中国式现代化的应有之义。中外既往实践表明，社会保障发达程度与社会平等度呈正相关关系。资本主义发达国家通过强制共享的社会保障制度，在一定程度上矫正了私有制下的痼疾、弥补了市场失灵。社会保障更是在我国脱贫攻坚和全面建成小康社会进程中发挥了重要的支撑作用。我国已经建立了世界上规模最大的社会保障体系，但发展质量还不高，社会保障制度尚不成熟。当务之急是按照党的二十大精神，将社会保障置于中国式现代化全局和走向共同富裕的大局，以促进社会公平、实现全民共享为出发点，在坚持共建共享、互助共济的原则下，尽快优化现行各项制度安排，积极稳健地扩大社会保障共享份额，持续加大再分配力度，确保社会保障在高质量、可持续、法治化的轨道上健康发展，最终成为扎实推动共同富裕的基本制度保障。（作者：郑功成，系中国人民大学教授、中国社会保障学会会长）
(1)建设一个全国性的社会保障体系。1. 当局力求建立统一且可持续的社会保障体系。这一方向的重要改革措施包括：提高社会保障体系整体财务状况的透明度，以及引入风险分担办法。2013年，社会保险基金预算被纳入了向全国人民代表大会提交的年度预算报告。此外，当局在中央政府一级引入了养老金风险分担机制（专栏1）。 2. 当局还采取措施向农村户籍流动人口提供城市社会保险福利。2020年，中国约有2.86亿农民工，其中外出农民工1.7亿人，本地农民工1.16亿人。对于省内农民工，基本取消了省内社保参保的户籍限制（国际劳工组织，2021年）。3对于跨省工作的农民工，当局启动了一项全国性的居住证计划。持有居住证的农民工可以享受基本（而非全部）的城市公共服务。然而，个别特大城市仍然要求必须是本地户籍才能参加社会保险（国际劳工组织，2021年）。如果废除户籍制度，城市政府将因为流动人口提供包括社会保障在内的基本公共服务而大幅增加支出（Bikales，2021年）。 3. 然而，基金统一管理工作总体上进展缓慢。实现基本养老金国家统筹的第一步是实施省级统筹，中央政府至少自2007年起就一直在努力推动这个工作。十三年过后，31个省级政府中只有7个在真正意义上实现了城镇职工基本养老保险计划的省内统筹。在2018年3月，中央政府宣布国家税务总局（STA）应为征收社会保险缴款的唯一机构—这一目标已经达成。如果地方社会保险部门与地方税务分局分享工资数据，则款项征收主体的转移有望改善缴款水平。4 4. 建立统一社会保障体系的阻力仍然很大。管理体系分散，信息系统滞后，以及各地经济条件参差不齐，造成福利提供水平不均，地方社会保险体系的财务健康状况存在巨大差异。有盈余资金的县（市）不愿意将保险基金纳入统筹。历史上，在保险基金可能被调用的情形下，地方政府就会降低缴款征收力度，缩小基金盈余规模甚至制造赤字（Wong和Yuan，2020年）。让不同行政辖区分享缴款和福利信息的工作面临很多行政和技术困难（China Labour Bulletin，2019年）。此外，一些接受大量农民工的省份也不愿意将当地用人单位支付的缴款划拨给其他省份（国际劳工组织，2020年）。 （国际货币基金组织国别报告第22/22号）
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