世界各国如何降低贸易壁垒，促商品自由流通？

雅范2021-06-18

数字贸易面临的贸易壁垒。数字贸易面临多种贸易壁垒， 各国有不同的看法。 美国贸易代表办公室（USTR） 发布的2017年国家贸易预测（NTE， national trade estimate）中将数字贸易壁垒分为四类： （1）数据本地化障碍。包括特定司法权中的不必要数据存储要求，或计算机设备本地化要求，和对跨境数据流的彻底禁止。 （2）技术壁垒。包括要求达到繁重而无必要的安全标准和披露加密算法或其他专有源代码。 （3）针对网络服务的壁垒。包括对新业务模式不适当的应用旧管制体系，和对网络平台对用户产生内容和活动的非IP相关义务的不合理负担。 （4）其他壁垒：包括围绕电子认证和签名、网络域名、数字产品、电子支付平台的问题和其他歧视性操作。 USTR发布的《2018年国家贸易预测》（NTE）中，进一步指出了其认为美国数字贸易面临的关键壁垒，其中有四项是针对我国的；但从中也可以看出，针对本国公民的部分数据本地化要求，并不只是我国才有。 USTR发布的《2019年全国贸易评估报告》，将印度、欧盟、印尼、中国和越南列为数字贸易领域壁垒最严重的国家或联盟。 在今年3月公布的《2020年国家贸易预测》（NTE）中，对于数字贸易壁垒，除了2017年报告中曾提过的那些主要壁垒外，新增了数字服务税、印尼对跨境数据流动的限制和数据本地化要求、俄罗斯的本地软件要求、沙特的数据本地化要求、越南对在线视频服务的限制等几项。其中，数字服务税壁垒一项主要强调了法国对大型数字企业从提供数字界面服务和定向广告中获得的总收入征收数字服务税， 实际具有歧视性，加重了美国数字企业商业负担；并指出奥地利、捷克、意大利、西班牙、土耳其、英国等也在考虑开征数字税，美国反对这些对数字服务收入单独征税的行为，认为其一定程度上就是针对美国企业的，对美国数字服务提供商形成歧视性影响。 欧洲国际政治经济中心（ECIPE）2018年发布的《全球数字贸易限制指数报告》测度了全球64个国家对于数字贸易的限制。该数字贸易限制指数（DTRI）包括一个总指数和四个分指数。四个分指数分别为：（1）财政限制和市场准入，包括关税和贸易保护、税收、补贴和政府采购；（2）企业设立限制，包括外国投资限制、知识产权、竞争政策和企业移动性；（3）数据限制，包括数据政策、中介责任、内容准入等；（4）贸易限制，包括数量贸易限额、技术标准以及在线销售与交易。根据指数结果，该报告指称，中国是全球数字贸易限制最严的国家，俄罗斯、印度、印尼、越南紧随其后。相对来说，新兴经济体对数字贸易限制程度更高。数字贸易最为开放的国家和地区有新西兰、冰岛、挪威、爱尔兰、中国香港。指数还显示在欧洲，限制程度最高的是法国和德国。此外，报告专门列举了中国的限制措施，认为这些措施抬高了数字商品和服务的交易成本，并将一些行业排除在数字贸易之外。报告认为数字贸易不仅可以提高企业的生产力、提升消费者福利，还有利于新技术扩散、拓展数字服务贸易范围等；对新兴和发展中国家也是如此，因此这些国家应该扩大数字贸易开放度，来抓住提高技术和生产力、帮助经济可持续增长的机会。 经合组织每年编制数字服务贸易限制指数（Digital Service Trade Restrictive-ness Index）。该指数分以下几个领域构建框架， 即基础设施和连接度、电子交易、支付系统、知识产权、影响服务贸易数字化的其他壁垒。2019年，中国该指数为0.488，远高于经合组织成员国水平。 通过以上分析可以看出， DTRI所列数字贸易壁垒四个方面分析框架基本合理。从壁垒内容看，有关数据本地化要求是否和多大程度上构成数字贸易壁垒，各方争议可能最多，各国看法不一；技术壁垒方面因为涉及安全标准要求，也有分歧；针对网络服务的壁垒和其他壁垒的分歧可能还部分属于相对容易协调的；而对企业设立、市场准入和财政限制方面的壁垒，可能是贸易谈判中首先要考虑的因素。不幸的是，数字服务税已经被美国当局视为具有歧视性和反对的数字贸易壁垒。（作者：戴 慧 国务院发展研究中心宏观经济研究部）

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