国际职员,亦称国际公务员,是指在联合国及其他国际组织中工作的各类工作人员、受国际组织行政负责人领导、为全体成员国服务。
在联合国当公务员,薪水和福利都不错。薪水是基本工资加上补助。同一级别的基本工资在联合国中是统一的,都是由联大通过决定的。一般普通官员分为P1—P5五个级别,主任级官员有D1、D2等级别,同一级别又分结婚和单身两种。级别是P2结婚的每月大约有3000美元的毛收入。而国际公务员的工资是“联合国人民”给的,他们是不是应努力尽责,高质效率地完成每一项工作呢?
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联合国秘书处的三种人。委托—代理理论与组织社会学是目前分析国际官僚机构运作的两大主要路径。尽管前者从与成员国之间的权力关系入手,而后者强调组织文化这一行政机构的内在特征,但都认可结构性因素决定了组织的行动逻辑。笔者从个体动机与行政策略出发,抽象了三种类型的国际官僚,以此提供一种理解联合国秘书处运作的分析框架。 第一种国际官僚类型是忠于成员国的“政治人”。尽管《联合国宪章》规定了国际公务员的“专属国际性”,但事实上,国家实力一直是秘书处职位在国家间分配的重要依据。据统计,在联合国会员国中,14个经济较为发达的国家占据了超过50%的专业人员职位。“政治人”在秘书处中的行政策略是服务型的,在与成员国关系上扮演着工具性与反应性的角色。秘书处中的第二种国际官僚可以被概括为追求全球治理事业的“企业家”。他们将联合国所代表的国际合作、人类进步的理想作为行动指南。最后一种类型的国际官僚可以被描述为主要谋求个人职业发展,试图在秘书处的层级结构中占据更高领导地位或拥有更大控制权的“组织人”。与国家公务员制度类似,国际公务员系统中职位的高低决定了某一职员的地位和福利高低。为了获得更大的权威,“组织人”会努力强化自身的政治自主性并寻求扩大行政机构的规模与能力。 无可否认,这三种人是一种对国际官僚行为逻辑的简单化的理想模型,无论是个体的国际职员,还是国际行政机构,都可能存在着两种甚至多种不同模式的混合。但总体而言,我们依然可以观察到其中占据主导的行为动机,以及由此驱动的秘书处行政风格与政策影响。(作者单位:上海外国语大学国际关系与公共事务学院)(来源:中国社会科学网)
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