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现代城市管理:领航人类文明进程

发布日期:2017-12-15    浏览次数:939

城市,承载人类文明,传递不朽价值。从古希腊的雅典城邦,到中世纪的西欧城市,以至当下伦敦、巴黎、纽约、北京等国际大都会,城市文明进程折射着人类发展的进化轨迹。只有兼备丰厚物质、清明政治、善德社会、和美生态、严整制度的多维文明内涵,才是名副其实的现代城市。直面现代城市,以文明视角,把演进脉络。只有实施统规设施、推进共治、树立新德、和谐环境、监约权力的大成智慧工程,才是真正意义的城市管理。城市管理的改革创新,托起城市发展的转型升级,铸就城市文明的辉煌灿烂。

 

做好顶层设计把准文明演进脉络

城市,系统进化的文明体。文明演进需要启蒙的牵引,启蒙运动必须理性的指导。纵览农耕时代、工业时代、信息时代的城市,在不断进化中经历文明跃迁;纵观奴隶制度、封建制度、共和制度的城市,在螺旋上升中推动文明进步。城市文明,植根民之土壤,浸润管理的灌溉;城市治理,依据法的精神,致力道德的构建。树文明理念,施城市管理。走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路,创宜业兴商、宜居惠民、宜游美家的文明城市。深耕良政,细作善治,推“为人民管”到“让人民管”;转变观念,调整角色,变“全能政府”为“服务政府”。塑现代治理,构美好家园。适环境变化,促对话交流,政府、社会、公民各方,达文明共识;行开放包容,建治理体制,决策、执行、监督诸部,成分立制衡。立足当前,合理配置城市人力、财力、物力、信息、时空之资源;着眼长远,持续促进战略决策、规划、组织、协调、执行之优化。持之以恒,提高治理能力,实现城市现代化;锲而不舍,完善治理体系,推进城市国际化。

 

统规基础设施夯实物质文明基底

城市,物质文明的集成体。物质文明,历史积淀的物质条件、物质财富,发展的物质基础。基础设施,城市文明的硬件支撑、实物载体,管理的重要对象。工业革命,催生现代化城市;基础设施,衡量城市现代化。生命工程,城市的安全之阀;地下管网,城市的循环之脉。巴黎下水道系统,建于19世纪中期,纵横2300余公里,布局合理、功能完善,展现历史印迹,彰显文明底蕴。全局规划,提高供水、防涝、治污等市政设施的整体建设质量,改“家家建”为“统一建”。统筹协调,达到科学、高效、畅通等公共事业的综合运营水平,变“隔离体”为“耦合体”。强化道路交通、污水管网、消防工程的环境承载功能,有力支撑城市生态系统;增强交通拥堵、暴雨内涝、环境污染的综合治理能力,有效保障城市社会管理。网络时代,智慧云城市,集成应用云计算、物联网、大数据等信息技术工具,打造体系化的城市信息基础设施;智慧天网,行便民管理,构筑全域精细化、集约化、信息化的多层耦合平台,提升标准化的城市管理智能工程。

 

推进协商共治融合政治文明主体

城市,政治文明的联合体。政治文明,民主党派、进步团体,互爱共存、互信共荣,真诚相待、坦诚相商,共谋发展,共促振兴。内核在“民治”,落实于“协商”。古希腊城邦,建立古代民主政治,鼓励公民的积极创造,调动大众的参与热情,创建辉煌灿烂的希腊文明;现代化城市,坚持人民主体地位,尊重人民的首创精神,拓宽民众的参政渠道,建设健康成熟的公民社会。施民主,得善治。自治民主,授管理权;协商民主,予话语权。推进民主自治,扶持社会组织,承担公共事务,构建政府引导、社会自治、政社合作的公共服务体制,创新社会治理方式,处理纷繁社区事务;力促协商共治,融合多元主体,倡导互动协商,创建政府机构、市场部门、社会组织的协作治理网络,形成跨界合作模式,应对复杂管理问题。改机制转职能,培育互诚、互信、互利的良性关系,遏制政府非理性决策,纾解日趋多元的利益格局;革体制变方式,形成有序、有效、有力的治理环境,规避单体局限性管理,顺应日益分化的主体结构。

 

树立道德新风筑牢社会文明基石

城市,社会文明的共同体。社会文明,以社会为本位之文明进化,表征人类的明德、社会的致善。人是城市的灵魂,没有文明的人,就没有文明的城市。善而崇善,东方圣城曲阜有孔子;真而求真,西方文明雅典有苏格拉底;美而审美,音乐之都波恩有贝多芬。以人性的光辉创造城市文化,以德行的光芒缔造城市文明。内修身,增强公民意识和素养;外修行,引导文明风尚和行动。以私德约束个人行动,立足举止点滴,着眼言行细节,人人微文明,每每躬内省,塑成行己有耻的道德“自律”。以公德规范公共行为,酝酿良好风气,铸就公民责任,大众学典范,万众颂德行,汇成克己尊礼的舆论“他律”。自律和他律,不能偏废,不可单立,社会文明之要求。自律从“思想层面”树信仰,是他律的内在基础;他律从“行动层面”建公序,是自律的外在压力。德性与德行全息同一,历史与逻辑高度统一,自律与他律相生并行。培道德意识、法治观念,自觉遵纪守法,熔铸人们的精神血脉;育公民良知、公民良能,自主尊道崇德,建构城市的文明秩序。

 

营造和谐环境倡导生态文明理念

城市,生态文明的统一体。生态文明,人与自然和谐共生、良性循环、互惠发展、持续繁荣。园林城市杭州、花园城市广州、田园城市成都,生态文明城市之典范。树立敬畏自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,清家底、整资源、建机制、创模式,建设天蓝、地绿、水清的美好环境,建成城景相融、田园相连、山水相依的生态城市。开展环境容量价值评估,全面掌握城市生态负荷,充分依托“山、水、田、林”的自然本底,合理区划生产边界、生活区域、生态空间。引导内外创新要素集聚,系统整合城市科技资源,深入挖掘“产、学、研、府”的合作模式,大力推行循环利用、绿色开发与生态保护。树立绿色政绩观,完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究机制,发展资源节约型经济,严守生态红线,严格环境准入,严控污染浪费,建设魅丽之城。培育生态价值观,创立政府引导、社会助力、公众参与、全面践行模式,建设环境友好型社会,倡导低碳生活,倡行绿色消费,倡育生态意识,共创绣美之市。城市美丽,美丽家国。

 

监约权力运行增强制度文明效力

城市,制度文明的创生体。制度文明,用制度力量,约行政权力,保公民权益,奠城市法治基石。“法治”与“制约”,制度之要义;“权利”与“权益”,文明之要旨。中世纪,西欧城市,研习罗马法典,颁城市法,倡自治权,促商业革命,开海洋时代。近现代,国际都会,制定城市宪章,建章立制,弘德立城,构致善之法,筑良法之治。依法治市,推权力清单制度;从严执纪,行责任清单制度。简政放权,依法行政,厘清权责关系,规范权力运行,钳制不作为之失职态度,整治乱作为之渎职行为。联席会议,信息共享,统筹主管部门,构筑综治体系,形成多主体之齐抓共管,促进大系统之整体效能。改革行政审批制度,强化市场监督机制,创造公平竞争的市场环境,推进各种所有制企业协调发展。加快政府职能转变,创新社区管理体制,理顺政府社区的职能边界,减少政府对社区事务过度介入。落实政府主体责任,建设民生德政工程,完善社会保障的制度体系,保证各类人群应享有基本权益。

 一年成聚,二年成邑,三年成都。现代城市,历史数千年,人口超千万,财富愈千亿,组分关联极为广泛,社会活动高度聚集,是一个开放的复杂巨系统。城市管理,涉多维事务,经济与政治,社会与环境,文化结构多元多层,物质功能多重多样,是一项繁杂的系统云工程。现代城市管理,构建多维文明的整合框架,融合城市历史逻辑,权治、法治、德治调和统一;构筑多元主体之统筹体系,创新城市实践路径,人理、事物、物理协同有序;认识城市演化机理、把握文明跃迁规律、遵循协商治理原则,创造现代城市美好生活。


 (作者:徐玖平,全国政协委员,四川大学校长助理兼商学院院长、教授、博士生导师,国际系统与控制科学院院士)【来源:《中国政协》2016年第5期】

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