开放是广西实现发展新跨越的根本出路

党的十八届五中全会把开放发展列为引领我国“十三五”乃至更长时期的五大发展理念之一，为新时期扩大开放指明了方向、提供了基本遵循。2015年3月，习近平总书记在全国“两会”期间参加广西代表团审议时，要求广西“构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”。这是党中央、国务院在新的历史时期赋予广西的新定位新使命。我们深刻认识到，广西发展的根本出路在开放，必须牢固树立开放发展理念，落实“三大定位”新使命，实施更加积极主动的开放带动战略，构建面向国内国际开放合作新格局，为实现到2020年与全国同步全面建成小康社会，基本建成国际通道、战略支点、重要门户的目标注入强大动力活力。

一、开放发展理念是引领我国新时期对外开放的行动指南和基本遵循

开放发展理念把新时期我国对外开放推向历史新高度。开放是国家繁荣发展的必由之路，是我国改革开放30多年来经济社会发展取得巨大成就的一条根本经验。当前，我国开放发展面临的国际国内形势同以往相比发生了很大变化。一方面，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力，全球贸易萎靡不振，一些发达国家贸易保护主义有所抬头，TPP、TTIP等多边贸易投资协定对现有贸易秩序和格局带来挑战，倒逼我们必须扩大开放，构建广泛的利益共同体，打造竞争新优势。另一方面，我国经济发展进入新常态，转变经济发展方式、推进供给侧结构性改革、提高发展质量效益的任务更加紧迫繁重，必须以更高水平的开放来推动和支撑。站在新的历史起点，以习近平同志为总书记的党中央将扩大新一轮对外开放作为治国理政的重大方略，明确提出开放发展理念，彰显了我们党坚持扩大开放的坚定决心，体现了我们党对经济社会发展规律认识的不断深化、对开放发展思想的进一步丰富和发展。

开放发展理念明确了我国新时期对外开放的新要求。习近平总书记指出，要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制。这些重要论述，深刻揭示了新形势下开放发展的新内涵和新要求，迫切需要我们把思想和行动统一到开放发展理念上来，主动调整那些不适应、不适合甚至违背开放发展理念的认识，坚决纠正那些不适应、不适合甚至违背开放发展理念的行为，彻底摒弃那些不适应、不适合甚至违背开放发展理念的做法，在推动开放发展上取得新突破。

开放发展理念勾勒出我国新时期对外开放的新路径。开放发展理念，核心是解决发展内外联动问题，目标是提高对外开放质量、发展更高层次的开放型经济。党的十八届五中全会围绕完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务等方面，明确了新形势下扩大开放的任务书，勾勒出今后5年中国开放的“路线图”。只要我们遵循这些开放发展的新路径，注重解决发展的内外联动问题，运用好国内国际两个市场、两种资源，以开放的进一步扩大促改革促创新，必将赢得发展的主动，为未来开辟更广阔的发展空间。

对广西来说，贯彻落实中央赋予的“三大定位”，是“十三五”时期的重大任务和发展机遇。“三大定位”实质上是开放的定位，开放发展是落实“三大定位”应有之义。“国际通道”是西南出海大通道的延伸和升级版，着眼于发挥广西通江达海出省出边综合交通优势，服务内陆地区走向东盟、走向世界；“战略支点”着眼于发挥我区沿海沿江港口和开放平台机制的综合优势，强化广西在交通、产业、金融、生态、城镇等方面的支点功能，服务我国西南中南地区开放发展；“重要门户”着眼于充分释放国际通道和战略支点的整体功能，促进陆海边内外联动、东中西双向开放，有机衔接21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带。只要我们紧紧围绕“三大定位”，全力做好开放这篇大文章，广西发展这盘棋就一定能够走活、走好。

二、扩大开放是广西实现跨越发展的关键之举

广西沿海沿江沿边，是多个区域合作的交汇点，是面向东盟开放的前沿和窗口。改革开放以来，党中央高度重视和支持广西的开放发展，相继颁布实施一系列发展规划，赋予广西在“一带一路”建设中崭新的使命和定位，把广西推向我国对外开放的前沿。历届自治区党委、政府坚持把扩大开放作为事关全局的大事来抓，对外开放合作不断取得新进展，具有广西特点的开放格局逐渐形成。

与东盟等国家开放合作日益深化。东盟是广西对外开放合作的首要方向和战略依托，连续15年成为广西第一大贸易伙伴，2015年双方贸易额接近300亿美元，占外贸进出口总额的56.6%；广西先后成功举办12届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，“南宁渠道”国际影响力不断扩大。

对外贸易持续较快增长。广西坚持稳定边境贸易、扩大加工贸易、做强一般贸易，努力推动外贸转型升级。“十二五”期间，外贸进出口累计1774.5亿美元，是“十一五”时期的3倍。2015年，外贸进出口额增长13.5%，增速居全国前列，其中边境小额贸易额排全国边境省区之首，对外贸易质量不断提高。

互联互通水平加速提升。目前，全区高速公路总里程达到4289公里，县（市）高速公路通达率达80%，高铁和动车通车里程1800公里，港口货物吞吐量超3亿吨，机场旅客年吞吐量接近3000万人次，基本形成了出省出边出海、连接多区域的立体交通格局。

口岸开放和通关便利化成效显著。广西共有25个口岸，26个边民互市点，数量居全国第三位。“十二五”时期，口岸货运量年均增长11%，口岸出入境人次年均增长13%，建成运行西部首个国际贸易“单一窗口”，船舶申报环节直接与边检系统对接、货物申报整合集成集装箱物流信息取得突破性进展。

“引进来”“走出去”实现突破。“十二五”时期，实际利用外资年均增长13.6%；对外投资中方协议投资额、对外承包工程累计完成营业额分别是“十一五”时期的7倍和3倍；中马“两国双园”等国际合作园区项目加快建设，泛北部湾、中国—中南半岛经济走廊等区域经济合作务实推进。

开放创新试点工作扎实推进。北部湾保税物流体系、中越跨境经济合作区、国家构建开放型经济新体制试点等一批开放合作平台、机制和国家级试点项目相继建立和加快推进，引领开放的作用日益凸显。

应该看到，新常态下广西既面临难得的历史机遇，也面临许多新的问题和挑战，扩大开放显得更为重要而紧迫。主动融入“一带一路”战略，贯彻落实“三大定位”新使命，还存在不小差距；与东部地区和周边省份相比，无论是开放的广度、深度，还是合作的层次、水平，都存在明显短板；在“三期叠加”背景下，经济下行压力持续加大，产业结构不合理，新旧产业和发展动力接续缓慢。要解决这些问题，必须以进一步的开放来倒逼改革、优化结构、促进协调，通过扩大开放来促转型。

三、坚持“四维支撑、四沿联动”，奋力实现广西开放发展新跨越

开放发展是时代的最强音。面对新形势新机遇新挑战，广西将顺应“一带一路”建设新要求，紧紧围绕“三大定位”新使命，着力做好“四维支撑、四沿联动”的大文章，努力构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。“四维支撑”主要是就开放战略重点而言，包括向南开放，深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作；向东开放，提升对粤港澳台开放合作水平；向西向北开放，增强服务西南中南地区开放发展功能；向发达经济体开放，对接欧美日韩等先进生产力。“四沿联动”主要是就完善开放发展区域布局而言，包括扩大沿海开放，打造北部湾经济区开放发展升级版；扩大沿边开放，构筑边疆民族地区开放发展新高地；扩大沿江开放，形成珠江—西江经济带开放发展新优势；扩大沿线开放，释放高速铁路、高速公路沿线开放发展新活力。围绕“四维支撑、四沿联动”开放格局，我们要努力开创广西开放型经济发展的新局面。

加快构建面向东盟的国际大通道。坚持多路并进，加快出海出边出省大通道建设，有机衔接“一带一路”南北陆路新通道，构建以东盟为重点的港口合作网络和全球海运网络，形成上联滇黔湘、下通粤港澳、水路铁路公路相衔接、对接东盟的高效便捷运输网络。推进中国—东盟信息港建设，打造面向东盟、服务西南中南的通信网络体系和信息枢纽，形成中国—东盟信息“丝绸之路”。

创新开放合作平台载体。建好用好开放平台载体，着力打造中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会升级版，办好中国—中南半岛经济走廊发展论坛。突出改革先行、创新驱动，创新区域合作机制，搭建国际合作新平台，逐步将各类综合性平台功能向国际产能合作、金融、法律、旅游、现代服务等专业领域延伸拓展，推进各领域务实合作。

做深做实产业合作。加大“引进来”力度，大力实施“引资强贸”工程，引进国内外先进产能和技术，增强产业配套能力，推动产业转型升级。加快“走出去”步伐，支持企业进军海外市场，特别是推进与东盟国家共办产业园区，推动广西优势产业走出去。

加快外贸优化升级。推动外贸结构调整，向优质优价、优进优出转变。深入实施加工贸易倍增计划，提高加工贸易附加值和增值率。积极争取国家支持创新边民互市贸易政策，使边民互市贸易商品落地加工，促进边境地区繁荣发展。着力推动CEPA新协议各项开放措施落实，扩大与港澳服务贸易合作领域，提升合作水平。

深化人文交流合作。“国之交在于民相亲”。要进一步扩大对外人文交流，不断拓展对外开放“朋友圈”。加强对外高层交往，促进合作互信。鼓励境内外知名高校在广西设立分校、合作办学、合作建设特色重点学科，打造“留学广西”品牌。推进民间友好交流合作，加强青少年、妇女、边民及各类民间组织友好交流。

加快构建有利于大开放大合作的体制机制。全面深化改革，破除制约开放的体制机制障碍。深化沿边金融综合改革，提高金融对开放型经济的服务保障能力。深化行政效能改革，营造法治化国际化便利化的营商环境。深化大通关改革，优化升级海关特殊监管区，释放港口和口岸优势。营造大开放的良好氛围，健全促进开放发展的政策保障体系，加强开放型干部人才队伍建设，强化全面推进开放合作的支持保障。

（作者：广西壮族自治区党委中心组）【来源：《求是》2016/17】