土壤污染急需治理：周期长，成本高

——访中国工程院院士、中国环境监测总站研究员魏复盛

■专家名片

魏复盛

四川简阳人，1964年于中国科技大学化学系毕业，留校任教。1983年5月调入中国环境监测总站。先后曾任分析研究室主任、监测总站副站长、研究员、总工程师。主要研究方向：环境化学环境污染与健康；环境监测分析技术与方法。他先后承担了国家一系列的重大科技攻关课题。近十年来他关注环境污染与健康的研究，开展与美国的多项合作研究，取得了一系列重要成果。获国家科技进步二等奖两项；获部级科技进步二等奖三项。2010年获光华工程科技奖。出版专著十余部，发表论文200余篇。

1997年当选为中国工程院院士。

据统计，过去60年里，中国书写了用世界7％左右的耕地养活全球1/5人口的奇迹。而今天，包括这7%耕地在内的全国土地，正遭受着来越来越多的污染。在“土十条”（《土壤环境保护和污染治理行动计划》）及“土壤污染防治法”热议之际，本刊就土壤污染防治相关问题专访了中国工程院院士、中国环境监测总站研究员魏复盛。他表示，我国土壤污染急需治理，但所需周期长，成本高，绝非一日之功。

土壤状况总体良好，局地污染严重

中华环境：2014年4月，环保部和国土资源部联合发布《全国土壤污染状况调查公报》。报告指出，全国土壤总的超标率为16.1%，这是一个什么概念？

魏复盛：公报的调查点位覆盖全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建设用地，实际调查面积约630 万平方公里。调查采用统一的方法、标准，基本掌握了全国土壤环境质量的总体状况。

16.1%的点位超标，表示有可能是一个项目超标，譬如重金属超标，一种或多种重金属超标，也有可能是有机污染物超标，如六六六、DDT等，但不管怎样，只要这个点位有一个以上项目超标，就计为一个超标点位。

其中，耕地超标点位是19.4%，高于全国其他土地类型。但细分起来，耕地分为无污染、轻微污染、轻度污染、中度污染和重度污染五个等级，其中轻微污染的比例比较大，真正受到中度或者重度污染的，环保部调查结果占2.6%，国土资源部调查，占总点位的3.0%，两个部门的调查结果基本一致。总体来看，中度和重度污染的比例比较小。另外根据国土资源部的调查显示，我国适用于农业耕种的土壤有87.9%，有环境生态风险的土壤大约占12.1%。这个结果表明，我们有85%以上的土壤是适合耕作的。

但还是有百分之十几的土壤存在问题，特别是，有3%的土壤污染严重，属中度或重度污染，问题不容忽视。从地区分布来看，集中在中南部的湖南、湖北、江西、广东、广西，西南的云贵川等地。这些地区一是因为污染严重，另外也与其本身有色金属、土壤背景值（未受人类污染影响的自然环境中化学元素和化合物的含量）比较高有关。有些地区的土壤背景值上限本身就超过了土壤环境的标准。

另外，我国局地污染比较突出。超标不止2%、3%，甚至高达百分之几十的超标。根据《全国土壤污染状况调查公报》，有八大类地区土壤污染严重。分别是重污染企业用地、工业废弃地、工业园区、固体废物集中处理处置场地、采油区、采矿区、污水灌溉区和干线公路两侧。这八大类土壤，尤其要重视，特别是在城市中，许多地方土地污染超标严重，是高风险土壤，但因其位于黄金宝地，成为商业、住宅、公共设施的开发用地。不加以修复就使用，会有很大的健康风险。

中华环境：这类污染土地的二次利用都存在危害人体健康的风险。

魏复盛：对。土壤是大气、水、固废、化学品等污染物的归宿地，又是其他环境介质的二次污染源，它会污染水、大气、食用农产品等，影响人体健康。人类的吃穿用，穿和用有一部分是化学合成品，但吃不行，没有干净的土壤，就严重威胁人类生存生活。况且我们人均耕地占有量十分有限。土壤污染后，还要“带病坚持工作”，通过农业措施改进来生产合格的粮菜，这些土地不能被丢弃，也不能彻底停下来接受修复。土壤是我们生存的根基，根基要牢。

政府是修复主力军

中华环境：牢固根基，除了要保护好未污染的土地，还要修复污染的土地。目前污染土地，都是谁在修复呢？

魏复盛：分几种情况。一种是这块地价值很高，可以通过市场机制，开发商和卖地方共同来处置，解决风险，清除风险。

还有一种，关乎民生的 ，譬如，废弃的矿山，堆积了很多尾矿砂、污染物，雨一淋洗，冲进江里，污染江水，威胁下游人饮水、生产生活的安全，这时矿都废弃了，找不到责任人。怎么办？只能国家出资来解决。

另外，轻微污染的耕地，这些污染地生产的粮食可能超标也可能不超标，这与耕作方式有关。如何保证这些轻微污染、轻度污染的土地生产出安全的粮食？这就需要监测并采取一些农业措施。比如南方有些地区，通过撒石灰来提高土壤pH值，降低重金属的生物有效性，降低毒害，或者增施有机肥或固定剂等来解决生产安全问题，这也需要国家投资补贴，帮助农民进行土壤修复。

还有一种，中度、重度污染土壤生产的粮食不能吃，这就需要进行产业结构调整。比如将水田改成旱地，将水稻改种为不易超标的玉米、小麦，还可以发展其他经济作物。

中华环境：总体来说，土壤修复最大的投资者还是政府？

魏复盛：对，政府还是主力。

土壤监测怎样执行

中华环境：修复土壤得先找到污染源，进行源头控制，土壤监测就显得特别重要。环保部、国土部、农业部三部委都对土壤进行过调查，有人提出将土壤普查集中到一个部门，这样是否合适、可行？

魏复盛：在土壤监测上，建议各个部门分工负责。农业部门主要负责农田监测，环保部门主要管污染源，评价土壤环境治理状况，判断污染趋势，布设一般的有代表性的点位。另外，对高风险的土壤进行监测和重点监管。这些，农业部门是不管的，环保部应该管。国土资源部对地球化学元素的分布和变化趋势做的很细，同时也做了重金属监测。

土壤监测的方法、标准、技术规范我认为应该大同小异，但监测目的不同，选点、布点的原则不一样。国土部可能侧重于几平方公里一个点，一步步在做，一年年分步做。环保部要做全面的调查，可能没那么细，先考虑哪有污染源，要选有代表性的点位。

各部委的工作有重合也不可避免，国务院也在努力推进这个事情，标准要统一，技术规范要统一，数据要统一共享、统一公布，各部门会商总结。中国环境状况公报就采用这种合作机制，将来土壤也应建立这种机制，每年对土壤和粮食作物的监测报告评价、汇总、公布。这样一年年累积，全国土壤污染和粮食污染情况就会一清二楚。这需要由一个部门牵头，国务院进行分工，牵头单位和参加单位要积极协作，数据共享。

中华环境：环保部表示，将在第一次全国土壤污染状况调查的基础上，组织开展土壤污染状况详查工作。但1995年颁布的《土壤环境质量标准》被指不够与时俱进。详查，应如何布点推进？

魏复盛：标准是一个问题，不过新标准正在修订，今年已经出台征求意见稿。标准做起来难度很大，要包括所有的情况，是比较难的。新标准应该会增加新的影响因素，方法、技术会比以前更先进，分级也会更详细。

环保部要做土壤监测，怎么布点？我认为应进行多层次的考虑。一是所选点位应反映全部土壤污染成分空间变化趋势，比如北方、大西部布点可能少一些。南方重点污染省市，背景值比较高，污染严重，布点会多一些，密一些。布点稀会有偏差，不能代表这一区域。要注意布点的规律，哪些地方是重点，哪些地方不是，哪些土壤质量好，哪些质量差。二是时间变化趋势。比如，多年在此点位做监测，可以看到在时间这个尺度上的污染变化趋势，污染在减轻还是在加重，时间变化趋势还可以检查我们的保护政策和技术是否有效。

时间、空间的变化，可以发现全国的整体状况。这为我们决策及环境治理政策制定提供一些评判的依据。这是一般的布点和监测。

另外，从环保的角度来看，我们要保证生态环境质量安全，老百姓健康安全，对那些容易出问题、出事故的地方应加强监测。比如我们刚刚提到的八大类土壤，这属于重点控制土壤。政府如果掌握了这些区域的数据，就可以采取有效的监测预警措施，防止事故发生，也有利于依法追究责任。

中华环境：北京市环保局日前表示将布设一批土壤监测国控点位，这些监测点位包含基础点位、特定点位和背景点位三大类，监测的土壤类型包括水源地、污染场地、耕地等。您是否认同这种分类？国控点位选取应遵循什么原则？

魏复盛：现在选点已有一些原则。北京市考虑到了一些问题，这是可以的，但全国还不太一样。北京的情况相对比较单纯，全国的类型更多，更复杂一些。但这种思路是可以的，以后随着改革深入，还会进行调整。比如国控点以后怎么分，地方管还是环保部管等诸多问题。

全国布点已经在做，中国环境监测总站有个初步的原则，现在让各个地方上报方案，然后一起研究，最终确定全国的。原则有了，但要落到实处还需要一个过程。

修复产业有待强化内功

中华环境：土壤监测及治理是不是任重道远？

魏复盛：应该说前边有二三十年的发展，现在条件还是成熟的。全国人大常委会副委员长沈跃跃在亲自抓土壤污染防治立法，目标是在本届常委会（截止到2017年）通过土壤污染防治立法。明年年初可能颁布“土十条”，土壤治理已经纳入议程，大家都很关注土壤问题，相关部门也感受到了压力。

目前全国在各地做试点，比如，长株潭地区。长株潭地区污染比较重，湘江流域有几十年、上百年的污染历史，河里底泥和农田都受到不同程度的污染。现在国务院的农业部和财政部在此做实验，花大力气进行治理，去年投了11.5个亿，今年投了15.5个亿，试点工作全面展开。

中华环境：“土十条”如果出台，能否大幅推进土壤修复产业？

魏复盛：应该会有所推进，不过也不会那么快。土壤修复不是短时就能见效，有的可能需要较长的时间。

另外，治理水和气方面，我们有二、三十年的治理经验，技术储备比较多，但在土壤修复上，我们技术储备比较少，缺乏专业性，很多人抱着赚钱的心态进来。实际上你有没有核心设备、核心技术，这都需要研究。现在一听土壤修复，几个人就成立个公司，在那修复，没有多少研究，现在真正能够称得上土壤修复公司，做出典型案例，有成绩的公司还不多，而且现在市场比较混乱，我们的标准和市场的有序化还是比较缺乏，急需规范化。

土壤修复难度也比较大。一方水就是一吨，一方土就不止一吨了，治理难度比水、气大，成本高，时间长。

（作者：刘建珍）【来源：《中华环境》2015年8月】