谁在侵蚀东亚和平的基础？

7月的东亚在不断升温。除了火热的日头，让人燥热的，还有近来发生的一系列事件。

7月8日，美国和韩国不顾包括中国、俄罗斯在内有关国家的明确反对，宣布将在韩国部署“萨德”反导系统，损害中、俄等国的战略安全利益，引发周边国家和韩国国民强烈不满，侵蚀了东亚和平的基础；12日，由菲律宾单方面挑起的南海国际仲裁案，做出了所谓的裁决，此前，为逼迫中国接受仲裁结果，美国派出2个航母战斗群和数艘军舰、战机集结于南海地区，激化地区矛盾；在中国与菲律宾，乃至整个东盟试图结束“南海仲裁案”这一闹剧的时候，日本、美国、澳大利亚的外长却借东盟相关会议之机，发表涉及南海的声明，表达了对南海局势的“严重关切”，让地区局势持续紧张；围绕所谓的南海仲裁案，日本四处煽风点火，大有“南海、东海联动”之势，再次加剧了中日矛盾……

可以说，东亚的和平基础正在遭到侵蚀。

1.所谓的仲裁案引发不安

南海地区不排除擦枪走火的危险，必须要降温

冷战结束以来，东亚大抵维持了和平与繁荣，既没有爆发过国家间的大规模武装冲突，各国也没有发生过大规模内战。

然而，近来的事情，让人们开始怀疑，和平还能持续多久？这个问题，在南海地区显得尤为突出。

素林曾是东盟秘书长，也曾担任过泰国的外交部长，在出席第五届世界和平论坛的时候，他坦言了自己的忧虑。他说，东亚是世界经济的引擎，一旦地区和平遭到破坏，将是全世界的灾难。

素林的担忧是有根据的。

近年来，美国不时将战舰和飞机陈兵南海：包括战略轰炸机在内的战机经常来南海上空侦察；导弹驱逐舰在南海“巡航”，不断接近我国驻守岛礁。而且，越是临近菲律宾南海仲裁案所谓仲裁结果的宣布日，美国的表现越是激烈：“里根”号和“约翰·斯坦尼斯”号两大核动力航空母舰战斗群部署于南海，6月，在菲律宾东部海域的西太平洋上，实施了双航母联合训练。20年前，即1996年，台海危机的时候，美国曾在台湾海峡这样做过。

14日，美国副总统拜登登上“约翰·斯坦尼斯”航母，并向官兵们说，要支持所谓的南海仲裁结果。他还对美军战机飞行员说，若在飞入东海防空识别区时收到警告，就要应重申“那是国际空域”。

马来西亚国际战略研究所主席拉斯塔姆·伊萨对南方日报记者说：“菲律宾南海仲裁案搅乱了地区安全形势，让南海陷入冲突的边缘，这是非常危险的，南海需要降温。”他还说，日前他听到一位来自美国海军的前将军说：“仲裁破坏了南海地区的安全形势，美国如果要强行推动仲裁结果的执行，恐怕会使局面恶化。”

而对南海的“燃点”热度难降的局面，中美两国以及东南亚不少国家专家学者都在评测“大火”是否真的会着起来。

全国人大外事委员会委员陈小工中将在出席第五届世界和平论坛时说，所谓仲裁结果公布后，南海局势可能会有三个走向：一是，在南海形成军事对峙，发生擦枪走火，进而引发中美军事冲突。二是，没有发生军事冲突，但仲裁案所引发的各种后续问题严重损害中美关系，并造成长期影响。三是，中美之间对仲裁案所引发的各种问题进行了有效的管控，中美关系没有受到大的伤害。“对于这三种可能的后果，我认为还要继续观察，但有一点是肯定的，南海仲裁案以及美国在南海炫耀武力的做法已经深深地刺痛了中国人民。”他说。

2.美国为什么要搅乱南海

想维护其在亚太地区的主导地位

“我曾向我的美国朋友们建议，不要把南海当做与中国争夺地区主导权的‘战场’，因为中国在南海地区采取的行动并不是为了扩张和争夺地区主导权。如果美国将南海当做‘战场’，那么南海地区的争端将会变得更加难以解决。”澳大利亚前外长卡尔日前在第五届世界和平论坛上说。

卡尔的话说到了点子上，美国太想维护自己的霸权了。这可以说是十余年来，东亚地区变得不那么稳定，甚至时而剑拔弩张的根源。

随着世界经济的重心向亚太地区转移，以及中国的快速崛起，国际格局正在发生重大的变化。

国际格局变化的背景下，一些国际问题的性质也发生了变化。澳大利亚前总理霍克在谈到近年来的中日关系时，有一段经典的论述。他说，中日关系不只是历史问题和钓鱼岛问题，深层次的原因是在国际格局发生重大变化的情况下，两国如何看待对方的问题。“与此类似，时至今日，南海问题已经不只是有关国家岛礁主权的争议，美国认为，这是在国际关系发生重大变化的情况下，中国和美国之间竞争的问题。”联合国原副秘书长、中国驻日本原大使陈健在第五届世界和平论坛上说。

陈健分析说，美国想维护亚太地区的主导地位，但自身实力不足，于是提出了“巧实力外交”。依照陈健的理解，“巧实力外交”的手段无非两个：一是借助外力，二是利用矛盾。“所谓借助外力，主要就是借助日本的野心，通过美日澳、美日韩、美日菲等一系列的军事联盟，构建一个以美国为中心、以日本为辅助的多边安全网络；所谓利用矛盾，主要是利用有关国家在南沙岛礁的归属这样一个历史遗留问题上的矛盾，挑动争端双方的冲突，让南海局势复杂化。”他说，美国把中国作为假想敌，实际上是为了在亚太地区拉帮结派，以巩固自己的霸主地位，这样的战略手段，让本地区国家间的历史遗留问题被放大、被激化，甚至成为本地区和平、安全的挑战。

南海问题如此，中日东海问题如此，朝鲜半岛问题也是如此，而且近来的事态显示，三个问题大有联动的趋势。

3.日本“两海联动”添乱

试图在地区安全事务中发挥领导作用“抗衡”中国

尽管在参加第五届世界和平论坛时，日本前首相鸠山由纪夫说，日本在菲律宾南海仲裁案的问题上参与程度不深，但近来日本政府的种种表现，还是让人们看到了日本的异常活跃，噪声远超当事国菲律宾。

7月中旬召开的亚欧首脑会议上，日本首相安倍晋三“上蹿下跳”地试图联合各方向中国施压，要求中国接受南海仲裁庭所谓的仲裁，并借此构筑对中国的包围圈。据日本《读卖新闻》7月17日报道，安倍在首脑会议上敦促中国接受裁决，并与菲律宾、越南外长会谈，确认立场。日本政府高官表示，“构筑包围圈的工作进展顺利”。不过，包围中国的企图没有成功，中国立场获得了尊重。

但是，日本并不甘心。在将近一周后的东亚合作系列外长会议上，日本继续煽风点火，让南海局势升温。

此次系列会议上，中国与东盟国家外长发表联合声明，承诺回到由直接当事方协商解决具体争议的正确轨道。这实际上否定了由菲律宾单方面提起的南海仲裁，准备翻新篇。但就在此时，美日澳3个域外国家当晚发表联合声明称，对南海争端表示严重关切，并强烈反对任何加重紧张局势的单边行动，呼吁中菲遵守具有法律约束力的仲裁结果。而据消息人士透露，该声明系日方一手起草并推动。

日本如此积极是有目的的。去年，日本出台的防卫白皮书，已把中国和朝鲜并列为对日本安全的主要威胁。安倍晋三称，日本要在地区安全事务中发挥领导作用，来“抗衡”中国，这恐怕是近年来日本政府的战略目标。

是什么刺激了日本？陈健说，有三个关键原因：首先是所谓危机感，日本是一个忧患意识极强的民族，世界格局的变化加之日本经济的长期低迷，促使日本民族的危机意识增强；其次是所谓机遇感，近年来，美国提出“亚太再平衡”战略，要借助日本的力量，并扶助其成为美国帮手，这被日本政治家特别是右翼政治家视为一次难得的机遇，要抓住这一机遇让日本成为政治大国和军事大国；最后是所谓使命感，日本对摆脱二战后体制的追求，“那是日本右翼势力的梦想”。

“要在地区安全事务中发挥领导作用来‘抗衡’中国”，这就解释了日本为何不仅要炒作中日之间的岛屿争端和中国威胁，还要插手南海的原因。当然，日本也有自己的小九九，那就是，如果中国在南海方向的压力增大，就会降低在东海方向采取行动的能力，进而有助于日本在东海方向捞取更多的利益。

“目前日本只是以外交的方式介入南海问题，还没有以军事方式介入，但不排除下一步日本会以准军事的方式介入，比如联合巡航。”中国社会科学院日本研究所副所长杨伯江说。

虽然，美国将南海当作与中国争夺主导权的“战场”，但是在陈健看来，日本的行为更加充满风险。支撑他这一观点的是三个重要原因。首先，中美之间已达成“新型大国关系”的共识，并建有一整套磋商机制，有助于确保中美两国在争议问题上斗而不破，但中日之间没有这样一套机制。其次，美国有长期与前苏联争霸博弈的经验，既善于炫耀武力，也懂得规避风险，美苏争霸数十年，并没有发生战争，但日本没有这样的经验，而且日本民族冒险性强，“这是二战时，中美两国都领教过的”。最后，由于历史原因，与中美关系比，中日关系的燃点很低。

4.“萨德入韩”破坏地区战略平衡

大国核威慑可防止核战争及升级为核战危险的常规战

除了南海、东海这些长期的“燃点”外，“萨德入韩”也让东亚地区变得更加复杂。韩国首尔大学教授郑在浩在第五届世界和平论坛谈到这一问题时，不免长叹说：“我们遗憾地看到，许多第三方因素不断地干扰中韩双边关系，美国因素是双边关系发展的障碍之一。”

冷战结束后，美国就计划在亚洲地区部署反导系统，以构建强大之盾，但遭到东亚不少国家的反对，美国也力不从心。如果萨德最终进入韩国，那将是美国在亚洲国家落下的首颗棋子。

被称为“美国先进之盾”的萨德反导系统可拦截短程、中程弹道导弹的袭击。美国著名杂志《国家利益》曾邀权威专家介绍萨德系统。其介绍称，萨德具备利用可靠的碰撞击毁（动能）杀伤力和在大气层内外摧毁威胁的独特能力，号称可有效防御所有类型的弹道导弹弹头，特别是携带有大规模杀伤性武器（化学、核或生物）的弹头。其既可在大气层内40千米以上的高空，又可在大气层外180千米以下的高度拦截来袭的弹道导弹，号称“全球唯一能在大气层内外拦截弹道导弹的陆基系统”。

萨德系统除了能当盾牌，还能获取情报。其雷达为X波段有源多功能相控阵体制，一部雷达就可完成探测、搜索、跟踪和目标识别等多项任务，其雷达天线的作用距离超过500公里，号称当今世界上最大，功能最强的陆基移动雷达。甚至有专家推算，萨德系统的雷达探测距离超过2000公里。

有分析称，萨德系统如果成功进驻韩国，中国和俄罗斯远东地区部署的弹道导弹发射将被其监测。美国军事专家称，由于射程限制，中国当前最先进的“东风”-31系列洲际导弹可攻击美国本土的发射阵地主要部署在东北、华北等地，均距韩国不远。而萨德系统配套的X波段AN/TPY-2雷达可探测起飞阶段的洲际导弹，为后续拦截提供预警和情报支持。中国在东北、华北的导弹发射，基本上没出大气层就会被韩国境内的AN/TPY-2雷达精确捕获。

“萨德入韩”的问题其实已经争论过多年。反对其入韩，一个最为关键的原因，是这将破坏地区的战略平衡，进入威胁地区和平。

根据核威慑的基本原理，由于战争双方将在核战争中同归于尽，这使得进行核战争变得没有意义，因此，核威慑双方均不敢发动核战争或有升级为核战争危险的常规战争。清华大学教授阎学通认为，保持非均势力量却又有相互核威慑能力，是东亚地区和平的基础之一。

2013年，记者曾目睹第12届“香格里拉对话”上，中俄代表与美韩代表之间的争论。当时，中国军事科学院中美防务关系中心主任姚云竹少将曾陈述萨德对中国战略利益的侵犯。她说：“中国需要保持足够的战略威慑力，才能制衡其他国家可能对中国的威胁，如果美国建立其系统势必削弱中国的战略威慑力量，从而威胁中国的安全，也不利于地区的安全稳定。”

“对于萨德入韩，中国、俄罗斯肯定会采取有力的反制措施，保证核打击能力。”博鳌亚洲论坛研究院执行副会长杨希雨在第五届世界和平论坛上说，美韩此举，将不可避免导致地区战略失衡，引发不良后果。

（作者：赵杨 绘图 简仁山 统筹 李劲 洪奕宜）【来源：南方日报】