党的十八大以来，共享发展逐渐成为新一届领导人带领全国人民决胜全面小康社会的基本理念之一。党的十八届五中全会明确提出：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。社会的公平、正义是每一个人的追求和梦想。在诸多正义形式中，分配正义最容易引起人们的关注，它涉及的内容非常广泛，既涉及劳动产品的分配，也涉及社会基本设施、基本服务等公共产品的分配。虽然分配正义作为一个历史范畴，其内涵是随着历史的发展而变化的，但在其演变过程中亦有其相对固定的内涵：如劳动机会平等、资源分配同等、保护弱势群体等。作为五大发展理念之一的共享发展理念体现了分配正义的基本要求。
一是共享参与劳动的机会。劳动是参与分配的前提，一个有劳动能力的人如果不参与劳动也基本上就难以参加分配。但是，一个不可避免的现象是，一部分有劳动能力的人并不是不愿意劳动，而往往是没有劳动就业的机会。十八届五中全会提出“促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。”这为实现分配正义提供前提条件。为了充分支持就业、创业，政府采取了一系列措施，如简政放权、取消或简化前置性审批、提倡利用信息通信技术以及互联网平台让互联网与传统行业进行深度融合，所有这些措施都是为了努力造就“大众创业、万众创新”的局面。
二是共享经济活动过程中的发展政策及劳动资源等。改革开放之初，为了快速发展某些地区、行业、产业，为了充分利用外资，政府给某些地方提供一些优惠政策、资源等，这是必要的。但是，经过30多年的改革开放，我国基本上实现了让一部分人先富起来这一目标，我国在世界经济的地位得到了提高，是时候让发展条件均等了，使大家有同等的条件参与社会经济活动。党的十八大以来，各级政府以务实的态度为经济发展进行了许多改革。为了促进经济转型升级，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，反对地方保护和不正当竞争，着力清除影响商品和要素自由流动的市场壁垒；全面清理已有的各类税收的优惠政策，明确坚持税收法定原则，对外商投资实行国民待遇；推动完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用等。同时，又积极出台政策，整合公共资源交易平台，整合分散设立的工程建设项目招标投标等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。这些政策也从一个侧面说明共享发展应合了民众对分配正义的愿望。
三是共享民生领域中的公共服务资源。教育、医疗、基础设施等公共服务资源与人们当下的生活和未来的发展紧密相关，人们对这些资源获得的不均衡最为敏感。党的十八届五中全会提出的共享发展理念明确要求“推动义务教育均衡发展”“普及高中阶段教育”“实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹”“推进健康中国建设”“建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度”，这些都是涉及“民生”的大事情，也是分配正义的重要内容。自党的十八大以来，我国各级政府在教育、医疗、基础设施等方面已部署或已着手许多改革，如，全面统筹城乡义务教育资源，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费；不断整合城乡居民基本医疗保险制度，为消除因病致贫、因病返贫提供制度保障；在基础设施和民生类公共服务方面，政府也在逐步探索新路径。这些措施就是要为改善民生提供条件和保障，使公共服务资源惠及最广大人民群众，从而使民生领域中的分配正义得到贯彻和落实。
四是保障社会困难群体的基本利益。分配正义要求老、弱、病、残等困难群体在人格上与其他人是平等的，政府有责任让他们过上体面的、有尊严的生活。党的十八届五中全会提出的共享发展理念的许多内容，如“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”“实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系”等，就是要使分配正义落到实处，使困难群体能共享改革成果，缩小穷人与富人之间、农村人和城里人之间、东西部地区之间的收入差距，使整个社会走向共同富裕。
（作者：夏宏 江颖桥）【来源：《南方日报》观点】
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