“一带一路”拓展农业合作新空间

中国有着悠久的农业对外交流历史，古代丝绸之路曾为丰富沿线人民的生活，促进农业技术交流和农产品贸易发挥了重要作用。在当前“一带一路”建设中，农业依然是对外合作交流的重要内容。我运用在中国农业大学及美国俄克拉何马州立大学学习的农业商务的一些知识，结合广西面向东盟开放合作的农业商务浅谈一些认识。

一、面向东盟深化农业商务合作意义重大

据报道，2017年中央一号档提出：“以‘一带一路’沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大集团。”广西作为“一带一路”有机衔接的重要门户，与东盟国家海陆相邻，往来密切，合作紧密，必须主动融入“一带一路”建设。在“一带一路”背景下，加强与东盟各国的农业产业对接，推进农业商务深度合作，促进优势互补合作共赢，具有十分重要的意义。

（一）有利于贯彻习近平总书记“一带一路”的战略思想。

今年4月，习近平总书记在“一带一路”建设高峰论坛大会上提出，“一带一路”倡议顺应时代潮流，适应发展规律，符合各国人民利益，具有广阔前景。我们要乘势而上、顺势而为，推动“一带一路”建设行稳致远，迈向更加美好的未来。同月，习近平总书记在广西调研期间提出，广西有条件在“一带一路”建设中发挥更大作用。要立足独特区位，释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做足“边”的文章，全力实施开放带动战略，推进关键项目落地，夯实提升中国-东盟开放平台，构建全方位开放发展新格局。近年来，广西正在贯彻落实习近平总书记给广西的“三个新定位”：广西是面向东盟开放合作的国际大通道，是“一带一路”有机衔接的重要门户，是东南西南发展的新的战略支点。习近平总书记还指出，广西农业资源优势，要大力发展特色农业和现代农业。所以，广西深化农业商务合作，特别是东盟国家深化农业商务合作，对深入贯彻落实习近平总书记“一带一路”的战略思路具有特别重要的意义。

（二）有利于外交政策的落实。

进入新世纪以来，粮食安全与农业可持续发展成为全球议题与外交新常态。近年来，全球重要的政治峰会如联合国、G20等都把农业发展作为重要议题，在国际规则方面WTO、《自愿原则》《投资准则》、以负面清单为核心的投资双边协议等都针对农业国际合作进行了大量的讨论，在国际政治的舞台上，农业合作越来越成为多双边关系中的外交主题。“一带一路”国家多为次发达国家、发展中国家，农业是大部分国家的产出与收入的主体构成，开展农业商务合作是沿线国家和地区的共同要求。深化面向东盟的农业商务合作，已成为中国与东盟国家地缘政治中极其重要的议题，必将进一步促进中国与东盟国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，推动“一带一路”建设加快发展。

（三）有利于促进资源要素的互补。中国地域辽阔，农业文明历史悠久，积累了在各种气候条件下的从事种植、养殖的先进技术。而东盟国家农业基础设施相对薄弱，技术和生产方式相对落后，但是农业资源丰富，开发潜力巨大。在“一带一路”建设背景下，深化与东盟国家农业商务合作，可以利用东盟国家农业发展潜力空间，促进中国与东盟国家资源、市场、科技等各种要素的互补，在农产品贸易上拥有共同的利益，而且可以通过加强农业生产技术的合作来增强农产品的国际竞争力，符合各国的农业安全要求，实现互利共赢。

（四）有利于加快农业产业转型升级。深化面向东盟的农业商务合作，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，有利于推动中国优势农业产能“走出去”，同时将东盟丰富的农产品“引进来”，形成优势互补，有利于开拓东盟农业市场，加快与东盟国家在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合作，促进农业供给侧结构性改革，实现农业产业转型升级。

二、广西与东盟国家开展农业商务合作现状

广西是中国唯一与东盟接壤的省区，是中国与东盟农业合作的主要省区。得益于中国—东盟自由贸易区零关税的实施以及便捷的物流通道，特别是随着“一带一路”的兴起和发展，近年来，广西与东盟双边投资规模越来越大，在农业生产、观光农业、农产品加工、农产品贸易、农业电商等领域交流呈现“全面开花”态势。产业合作深入推进，与马来西亚、印度尼西亚、柬埔寨、泰国等国家共同建设了产业合作园区，正积极推进跨境经济合作区建设。农产品进出口贸易快速发展，2015年广西与东盟农产品贸易达1,800亿元，东盟成为广西最大的农产品出口市场。跨境电商、跨境物流体系逐步完善，向南打造了连通中国—中南半岛经济走廊的“三条黄金物流线路”及其升级版，往北拓展苏满欧、郑新欧、渝新欧、中韩快线等保税物流线路，凭祥浦寨边贸市场成为中国对东盟进出口最大的新鲜水果交易市场，宁明爱店口岸中草药市场是广西连接越南乃至东盟最大的中草药材边贸市场，农业商务合作为广西经济增长提供了重要支撑。

随着中国—东盟自由贸易区建设的深入推进，广西面向东盟农业商务合作也面临一些挑战。

（一）农业市场竞争激烈。农业组织化程度低，缺少农业龙头企业，质量、工艺、规格、包装标准不一，缺乏具有国际竞争力强的农业品牌，产品竞争力不强，难以有效对接到国际市场。这样的情况在广西是很典型的。2014年暑期，我参加共青团广西区委组织的“一加一”大中学生基层培养计划，担任扶绥县瀬滤村村委会主任助理及团支部第一书记。我所在的村，经济来源主要依靠种植糖蔗，但其地势崎岖，耕地较少，又难以进行土地平整，因此生产效率低，人均收入低。不仅如此，在许多蔗区尚未通公路，运输成本很高，没有具备市场竞争的能力。同时，广西与东盟气候条件相似，双方农产品生产结构、出口市场存在相似性，部分农产品出现趋同甚至雷同现象，但东盟的纬度更低于广西，东盟的热带水果在质量上优于广西，生产成本也低于广西，导致双方农产品贸易竞争关系越来越激烈，广西的农产品竞争处于被动的不利地位。

（二）农业合作多在起步。目前广西与东盟国家的农业合作以农产品贸易为主，农业投资、技术输出及服务贸易合作不多。不仅在东盟国家，在世界范围内农业合作也尚处摸索阶段。在美国学习期间，我参观了几个万亩以上的家庭农场，也翻阅了许多农业书籍，除了个别大型农业集团的合资、合并外，并没有看到跨国农业合作广泛的开展。农产品进出口均以初级产品为主，产品附加值不高。口岸加工业规模较小，对进口农产品的深加工能力不足。同时，由于越南等东盟国家农业生产水平较低，中国农资、农产品，农机农具以及农技人员出入境手续较为复杂，影响了农业合作的进一步开展。此外，技术堡垒的实施对出口农产品的原产地证提出要求，而广西大部分农业企业对原产地证的作用不够了解、使用率较低，这些为广西农产品出口带来不小的阻碍。

（三）口岸基础设施有待加强。以崇左市为例，全市一、二类口岸中，仅有友谊关口岸通高等级公路和铁路，14个边民互市点仅有7个能正常开展互市贸易，目前仅有两个进境农产品指定口岸。口岸基础设施不够完善，特别是仓储、冷链等设施建设严重滞后，不能适应快速增长的农产品贸易要求。企业报关、报检仍分别申报或多次申报，口岸通关效率有待提高。

（四）物流运输成本较高。农业物流对时间和空间都有非常高的要求，但目前东盟国家交通基础设施普遍比较滞后，道路运输成本和时间成本大，有些甚至比国内耗时、耗费多出3至4倍。同时，虽然中国—东盟贸易享受农产品的零关税优惠，但在越南过境收费项目较多，抵销了零关税政策的优惠。再者，受越南关于汽车运输协议的规定影响，目前中越货运直通车已停运，改为口岸接驳，增加了企业成本。

三、面向东盟深化农业商务合作的几个途径

国以民为本，民以食为天。古往今来，发展农业都是治国安邦的首善大举，特别是在“一带一路”建设的背景下，我们必须充分发挥自身优势，深化与东盟国家农业商务合作，积极参与日益激烈的国内外竞争，这既是时代所需，也是大势所趋，更是潮流所向。

（一）健全国内支持政策体系，强化农业商务合作新保障。针对农产品市场在东盟市场上所面临的各类潜在威胁，研究制订相关政策措施，加大政府扶持力度。比如，完善进口预警、原产地保护等机制，为农业企业提供反欺诈、反不正当竞争保护的支持，确保原产地产品在贸易通关和关税等方面所享受的优惠。完善政策保障体系，发挥农业补贴政策效能，调动农民生产积极性，扩大生产规模，提高机械化程度，保障农产品的产品质量。完善资金投入机制，吸引社会资金投入农业领域，同时建立贷款担保机制，为优势农产品产业化建设和农产品销售管道的拓展提供必要资金支持。

配额作为调节和控制供求关系的重要政策已经在国际贸易中发挥了重要作用。中国对农产品进口有严格的配额政策。中国面向东盟的农产品贸易主要是热带粮食作物。虽很少因为贸易配额受到东盟国家的批评，但不排除未来在中国对东盟国家贸易顺差扩大的情况下，产生新的贸易争端。我们可利用一些中国在国际贸易自由化的趋势下，就配额以及关税等其他政策与贸易国博弈的例子进行借鉴。中国是美国农业生产的第二大进口国，主要包括玉米和大豆；但在一些谷物上，中国对进口保持着严格的限制。2014年，小麦进口配额上限为960万吨，这是基于各国在世贸组织的协议设定的。然而，2014年中国进口小麦的实际数量为297万吨。而中国所进口的小麦有一半来自美国。这意味着，如果中国的进口配额得到充分利用，美国的小麦出口将增加330万吨。因为中国没有履行进口小麦的义务，美国在WTO对中国的政策提出了挑战。在“一带一路”不断发展的新时期，广西与东盟国家和农业商务课进一步研究和借鉴中国对美国的政策。科学实行严格的配额政策，适当进口一些粮食作物，包括小麦、大米、玉米等，以减少国内浪费土地资源，减轻农民压力，提高经济效益，同时以保证国内两室的价格平稳。

（二）全力实施开放带动战略，拓展农业商务合作新空间。广西与东盟国家山水相连，在推进面向东盟的农业商务合作中具有深厚基础和先天优势。要推动国家赋予广西开放合作各项优惠政策落到实处，进一步发挥开发开放试验区、国检试验区、综合保税区等政策集成效应，着力构建全方位开放新格局。继续推进口岸升格和扩大开放，加快推进“两国一检”“属地申报、口岸验放” 等措施，进一步减化通关手续，加快农产品进出口通关效率。加快农业“走出去”步伐，支持甘蔗、水果种植等项目合作，扩大柑橙、食用菌、蔬菜等南亚热带农产品出口，打造形成外向型拳头优势产业。同时争取亚投行、丝路基金等资金支持。要加快边境地区人民币结算步伐。近年来中国人民银行在广西萍乡进行人民币结算试点，使中越便民农业合作拓宽了投资管道，要进一步推进。对“走出去”农业企业给予支持，抢占东盟市场制高点。积极开拓差别化经营，做到优势互补、互通有无，避免开放市场带来的利益冲突与恶性竞争，从根本上缩小中国的贸易逆差额，推动双方农产品贸易健康稳定有序发展。

（三）着力提高农产品质量，提升农业商务合作竞争力。加快建立健全农产品质量安全监督体系，提高农产品质量安全检测标准，以确保广西农产品的高质量。引导企业增强产品质量意识，加大农产品生产流程的监测力度，使农产品生产全过程实现公开化、透明化，以消除进口国消费者的疑虑。大力培育发展农业经营主体，加快推进农业产业化进程，引进和培育一批技术含量高、综合实力强的农业龙头企业，提高规模化生产能力和水平，提高农产品深加工、精加工技术及包装质量的改善，延长产业链条，实现种养加、产供销、贸工农一体化生产，提高农业综合效益，打造成为参与国内外市场竞争的中坚力量。

（四）大力发展商贸物流，拓宽农业商务合作新管道。充分发挥区位优势突出、交通高效便捷、口岸资源富集等优势，加快发展现代商贸物流业，为农业走向东盟创造良好条件。要完善中国—东盟农产品物流体系，建设大型的农产品物流园区，推进农产品国际物流服务中心建设，完善农产品流通体系各环节中的各项配套设施，培育发展保税物流、冷链物流等新业态。加速商贸物流业与现代农业融合发展，加快转变广西农产品物流服务滞后的局面，促进中国—东盟的农产品贸易走向大规模、现代化的批发配送方式。深入实施“互联网+”现代农业模式，加快发展跨境电子商务，探索搭建电商产业园，促进信息化与农业现代化的有效对接，提升农业发展信息化水平。加强与东盟国家互联互通建设，推进跨境通道建设，全面打通与越南连接的神经末梢，为开展农业商务合作铺设坦途大道。加强口岸以及边民互市点基础设施建设，进一步提高通关效率，营造通关便利化环境。

（五）强化科技创新驱动，打造农业商务合作新支撑。随着经济发展和科技进步，各国对农产品的质量、安全系数以及产品种类的多样性也将提出更严格的要求，必须坚持科技创新驱动，强化农业科技运用，加快推动农业发展由粗放式的生产经营转到质量和效益并重的可持续轨道上来。加快现代特色农业（核心）示范区建设，拓展农业文化、休闲、旅游、养生等功能，打造成为农业创新基地、农业科普基地、农业观光基地、对开合作基地，促进现代农业产业集群发展。加快农业科技创新，强化农业企业创新主体地位，与高水平科研院所建立长期合作关系，建立一批农作物良种繁育、试种、示范基地。强化农业人才队伍建设，政府应有计划、有目的地在高校开设对外农业经济等相关专业，增加农业贸易人才的储备；积极培养和引进高端农业技术人才，组织开展对优势特色产业生产、加工、保险等技术攻关，提高技术集成配套水平和推广应用能力。加大农业科技交流合作，加强与东盟国家在农业机构、涉农企业等方面的农业科技交流合作，共同推进农业科技创新。在实行农业生产技术“走出去”的同时，积极“引进来”，向东盟国家引进成熟的农业种植技术，为广西农业发展提供良好的技术支持。

（六）深化农业农村改革，释放农业商务合作新活力。坚持不懈推进农业农村体制机制创新，着力破除城乡二元结构体制障碍，激发广大农民创新创业活力，释放农业农村发展新活力。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。大力推进农业标准化、品牌化生产，深入实施特色农业“一县一品”工程，加快打造区域品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”，开拓高附加值、高技术含量的产品参与国际竞争。深化农村土地改革，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快实施土地流转和“小块并大块”耕地整治，发展适度规模经营。

（作者：黄河珉，中国农业大学及美国俄克拉何马州立大学农业商务专业学员 ）【来源：《经济导报》第3400期 2017-08-28】