现代城市管理：领航人类文明进程

城市，承载人类文明，传递不朽价值。从古希腊的雅典城邦，到中世纪的西欧城市，以至当下伦敦、巴黎、纽约、北京等国际大都会，城市文明进程折射着人类发展的进化轨迹。只有兼备丰厚物质、清明政治、善德社会、和美生态、严整制度的多维文明内涵，才是名副其实的现代城市。直面现代城市，以文明视角，把演进脉络。只有实施统规设施、推进共治、树立新德、和谐环境、监约权力的大成智慧工程，才是真正意义的城市管理。城市管理的改革创新，托起城市发展的转型升级，铸就城市文明的辉煌灿烂。

做好顶层设计把准文明演进脉络

城市，系统进化的文明体。文明演进需要启蒙的牵引，启蒙运动必须理性的指导。纵览农耕时代、工业时代、信息时代的城市，在不断进化中经历文明跃迁；纵观奴隶制度、封建制度、共和制度的城市，在螺旋上升中推动文明进步。城市文明，植根民之土壤，浸润管理的灌溉；城市治理，依据法的精神，致力道德的构建。树文明理念，施城市管理。走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，创宜业兴商、宜居惠民、宜游美家的文明城市。深耕良政，细作善治，推“为人民管”到“让人民管”；转变观念，调整角色，变“全能政府”为“服务政府”。塑现代治理，构美好家园。适环境变化，促对话交流，政府、社会、公民各方，达文明共识；行开放包容，建治理体制，决策、执行、监督诸部，成分立制衡。立足当前，合理配置城市人力、财力、物力、信息、时空之资源；着眼长远，持续促进战略决策、规划、组织、协调、执行之优化。持之以恒，提高治理能力，实现城市现代化；锲而不舍，完善治理体系，推进城市国际化。

统规基础设施夯实物质文明基底

城市，物质文明的集成体。物质文明，历史积淀的物质条件、物质财富，发展的物质基础。基础设施，城市文明的硬件支撑、实物载体，管理的重要对象。工业革命，催生现代化城市；基础设施，衡量城市现代化。生命工程，城市的安全之阀；地下管网，城市的循环之脉。巴黎下水道系统，建于19世纪中期，纵横2300余公里，布局合理、功能完善，展现历史印迹，彰显文明底蕴。全局规划，提高供水、防涝、治污等市政设施的整体建设质量，改“家家建”为“统一建”。统筹协调，达到科学、高效、畅通等公共事业的综合运营水平，变“隔离体”为“耦合体”。强化道路交通、污水管网、消防工程的环境承载功能，有力支撑城市生态系统；增强交通拥堵、暴雨内涝、环境污染的综合治理能力，有效保障城市社会管理。网络时代，智慧云城市，集成应用云计算、物联网、大数据等信息技术工具，打造体系化的城市信息基础设施；智慧天网，行便民管理，构筑全域精细化、集约化、信息化的多层耦合平台，提升标准化的城市管理智能工程。

推进协商共治融合政治文明主体

城市，政治文明的联合体。政治文明，民主党派、进步团体，互爱共存、互信共荣，真诚相待、坦诚相商，共谋发展，共促振兴。内核在“民治”，落实于“协商”。古希腊城邦，建立古代民主政治，鼓励公民的积极创造，调动大众的参与热情，创建辉煌灿烂的希腊文明；现代化城市，坚持人民主体地位，尊重人民的首创精神，拓宽民众的参政渠道，建设健康成熟的公民社会。施民主，得善治。自治民主，授管理权；协商民主，予话语权。推进民主自治，扶持社会组织，承担公共事务，构建政府引导、社会自治、政社合作的公共服务体制，创新社会治理方式，处理纷繁社区事务；力促协商共治，融合多元主体，倡导互动协商，创建政府机构、市场部门、社会组织的协作治理网络，形成跨界合作模式，应对复杂管理问题。改机制转职能，培育互诚、互信、互利的良性关系，遏制政府非理性决策，纾解日趋多元的利益格局；革体制变方式，形成有序、有效、有力的治理环境，规避单体局限性管理，顺应日益分化的主体结构。

树立道德新风筑牢社会文明基石

城市，社会文明的共同体。社会文明，以社会为本位之文明进化，表征人类的明德、社会的致善。人是城市的灵魂，没有文明的人，就没有文明的城市。善而崇善，东方圣城曲阜有孔子；真而求真，西方文明雅典有苏格拉底；美而审美，音乐之都波恩有贝多芬。以人性的光辉创造城市文化，以德行的光芒缔造城市文明。内修身，增强公民意识和素养；外修行，引导文明风尚和行动。以私德约束个人行动，立足举止点滴，着眼言行细节，人人微文明，每每躬内省，塑成行己有耻的道德“自律”。以公德规范公共行为，酝酿良好风气，铸就公民责任，大众学典范，万众颂德行，汇成克己尊礼的舆论“他律”。自律和他律，不能偏废，不可单立，社会文明之要求。自律从“思想层面”树信仰，是他律的内在基础；他律从“行动层面”建公序，是自律的外在压力。德性与德行全息同一，历史与逻辑高度统一，自律与他律相生并行。培道德意识、法治观念，自觉遵纪守法，熔铸人们的精神血脉；育公民良知、公民良能，自主尊道崇德，建构城市的文明秩序。

营造和谐环境倡导生态文明理念

城市，生态文明的统一体。生态文明，人与自然和谐共生、良性循环、互惠发展、持续繁荣。园林城市杭州、花园城市广州、田园城市成都，生态文明城市之典范。树立敬畏自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，清家底、整资源、建机制、创模式，建设天蓝、地绿、水清的美好环境，建成城景相融、田园相连、山水相依的生态城市。开展环境容量价值评估，全面掌握城市生态负荷，充分依托“山、水、田、林”的自然本底，合理区划生产边界、生活区域、生态空间。引导内外创新要素集聚，系统整合城市科技资源，深入挖掘“产、学、研、府”的合作模式，大力推行循环利用、绿色开发与生态保护。树立绿色政绩观，完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究机制，发展资源节约型经济，严守生态红线，严格环境准入，严控污染浪费，建设魅丽之城。培育生态价值观，创立政府引导、社会助力、公众参与、全面践行模式，建设环境友好型社会，倡导低碳生活，倡行绿色消费，倡育生态意识，共创绣美之市。城市美丽，美丽家国。

监约权力运行增强制度文明效力

城市，制度文明的创生体。制度文明，用制度力量，约行政权力，保公民权益，奠城市法治基石。“法治”与“制约”，制度之要义；“权利”与“权益”，文明之要旨。中世纪，西欧城市，研习罗马法典，颁城市法，倡自治权，促商业革命，开海洋时代。近现代，国际都会，制定城市宪章，建章立制，弘德立城，构致善之法，筑良法之治。依法治市，推权力清单制度；从严执纪，行责任清单制度。简政放权，依法行政，厘清权责关系，规范权力运行，钳制不作为之失职态度，整治乱作为之渎职行为。联席会议，信息共享，统筹主管部门，构筑综治体系，形成多主体之齐抓共管，促进大系统之整体效能。改革行政审批制度，强化市场监督机制，创造公平竞争的市场环境，推进各种所有制企业协调发展。加快政府职能转变，创新社区管理体制，理顺政府社区的职能边界，减少政府对社区事务过度介入。落实政府主体责任，建设民生德政工程，完善社会保障的制度体系，保证各类人群应享有基本权益。

 一年成聚，二年成邑，三年成都。现代城市，历史数千年，人口超千万，财富愈千亿，组分关联极为广泛，社会活动高度聚集，是一个开放的复杂巨系统。城市管理，涉多维事务，经济与政治，社会与环境，文化结构多元多层，物质功能多重多样，是一项繁杂的系统云工程。现代城市管理，构建多维文明的整合框架，融合城市历史逻辑，权治、法治、德治调和统一；构筑多元主体之统筹体系，创新城市实践路径，人理、事物、物理协同有序；认识城市演化机理、把握文明跃迁规律、遵循协商治理原则，创造现代城市美好生活。

 （作者：徐玖平，全国政协委员，四川大学校长助理兼商学院院长、教授、博士生导师，国际系统与控制科学院院士）【来源：《中国政协》2016年第5期】