振兴东北的关键在于释放创新活力

东北地区是“新中国工业的摇篮”，是全国重要的能源、原材料和装备制造业基地，在国家经济发展全局中有着重要战略地位。在我国经济发展进入新常态的大背景下，东北地区经济遭遇困难，体制性、结构性问题日益凸显。具体表现为：

多重因素叠加导致东北经济“断崖式”下滑。除了受国际经济复苏迟缓和国内经济进入新常态影响以外，也有其内部因素。一方面，东北地区受传统发展模式影响最深，产业结构以重化工为主，经济发展主要依靠资源和投资拉动，随着石油矿产等资源量价齐跌，以及固定资产投资持续大幅度下降，东北地区遭遇资源和环境制约尤为严重。另一方面，东北地区以大中型国有企业为主，受传统发展理念和体制机制约束较大，难以适应市场层面的巨大变化，应对经济新常态的准备和能力不足。

长期依赖资源和政策倾斜导致创新发展动力不强。东北地区资源丰富，建国后成为我国重工业基地，长期得到国家政策倾斜，尤其是2003年实施东北振兴战略以来，国家给予了很大的政策和财政扶持。长期的资源依赖和政策倾斜降低了企业创新动力，僵化了政府管理经济的方式，市场竞争力和自身发展动力不足。

内生活力不足是制约东北经济发展的根本所在。体制机制束缚了国有企业发展，使其参与市场竞争的动力和能力不足，陷入发展困境；整体环境影响了民营经济发展，缺少数量众多的“专精特新”中小企业；创新创业环境差制约了内生发展动力和活力，主要表现为企业创 新投入不足和人才流失严重。

振兴东北老工业基地的关键在于释放创新创业活力。释放国有企业活力是基础，释放民营企业活力是支撑，释放大众创新创业活力则是保障。为此建议：

继续深化改革，打造公平、高效、便捷的政策链。政策是产业发展方向的指导和产业保持活力的保障。东北振兴的首要问题，是当前如何形成有利于政府职能转变、破除体制机制障碍、释放创新创业活力的政策体系。应以国有企业改革、新产业体系构建为方向，以简政放权、提高行政效率为重点，推动政府由管理型向服务型转变；营造公平公正的市场环境，形成国有、民营和外资企业共同参与的市场格局；注重发挥政府投资带动效应，引导企业继续推动技术改造，提高产业装备与技术水平，形成新的竞争优势。

注重分业施策，形成龙头带动、配套完善、附加值高的产业链。东北地区的优势和潜力集中在制造业，改善当前国有企业负重前行、民营企业发展迟缓的局面，形成附加值高、竞争力强的制造业体系是东北振兴的关键。把握国家实施制造强国战略的重要契机，在优势特色产业上深耕细作，稳步推进龙头企业做大做强、中小企业做精做专，形成主机企业与零部件企业紧密合作、大中小企业协同的产业发展新格局。充分借鉴制造业发展的最新理念，鼓励企业尝试新模式和新业态，提前布局新兴和未来产业，形成新的增长点。

完善利益分配机制，形成政府搭台、科研院所和企业协同共享的创新链。当前经济形势下，创新创业活力是保持竞争力、实现持续发展的驱动力量。东北地区应以打通产学研用各环节为着力点，以建设关键共性技术创新平台和公共服务平台为突破口，以完善科技创新利益分配机制为保障，形成协同高效的创新链条。运用互联网思维，鼓励企业在全球范围内布局创新点，充分吸纳各地优势创新资源为己所用，打造服务东北地区经济发展的创新生态圈。

（作者：闵盟，由民盟中央供稿）【来源：《中国政协》2016年第14期】