高端智库体系建设刻不容缓

当前，我们已进入全面建成小康社会的决胜阶段，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴中国梦，前所未有地接近世界舞台的中心，面临的形势、挑战和机遇都空前复杂，要求我们刻不容缓地加强高端智库体系建设。

加强高端智库体系建设是时代的要求。我国经济进入“新常态”，面临的形势与任务日趋复杂。在国内，要避免落入“中等收入陷阱”；对外，要避免“修昔底德陷阱”，这就需要创新理念，升级在全球供应链和价值链上的地位。

我们提出的“一带一路”等重大国家战略，牵涉到方方面面，必须避免“系统性”风险，防止“颠覆性”错误。以往高度集中的决策—执行体制逐渐不敷需求，需要适当增加咨询环节，提升决策的专业化、科学化、民主化水平。“咨询”，既需要主办机构“内部”的对策研究部门，也要吸收更专业、更“客观”、更“公共”、对相关问题有长期、专业的跟踪研究的机构，进行方案设计、听取各方意见、妥善引导舆论，提供多种方案备选。

以“一带一路”倡议为例，要实现政策沟通、设施联通、贸易相通、资金融通和人心相通的“五通”，又在很大程度上要在国外执行，要同相关国家各界“共商、共建、共享”，涉及双方政府、金融、企业、文化乃至政党、议会、民间团体，显然不能用传统的政府一个部门决策的办法，而要集中政党、议会、政府部门、民间、企业、学界、智库力量，形成专门团队，逐个国家形成专门规划谈判团队，一国一策，通过与对方的“利益攸关方”的深入沟通，形成共识，从而为倡议的落实奠定坚实的基础。

智库建设，并非自今日始。以往“条块分割”的体制和“行政手段”导向，正造成一些研究机构脱离实际。从“党管智库”的角度看，加强高端智库体系建设，最重要的是为更多的智库提供“有效需求”，允许它们参与招投标，“出售”服务，通过实践提高水平、扩大影响、锻炼队伍，从而引导整个体系的发展方向。要从“高端”入手，在实践中提高，研究真问题，找到真途径，提出真办法。除政府外，还应发挥金融机构、政策银行、国际化企业的积极性，使智库参与多元课题，服务社会，加快成长。

当前，加强高端智库体系建设最能立竿见影的办法是坚持改革创新、建立灵活高效的宏观和微观运行机制。要改变过去“部门所有”、“行政手段”、“会战攻关”的体制机制。宏观方面，管而不死，放而不乱。形成由国家（政府）、金融机构和各类企业组成的“咨询市场”，问题导向，引导发展。政府及其他“用户”向智库“购买服务”，形成“平等”、“合同”关系，而非“隶属”关系。微观方面，鼓励有基础的高端智库按照研究和人才成长的规律，加强内部建设，坚持研以致用，凝练主攻方向，逐渐形成特色品牌，成为有长期关注的优势领域、水平领先、具有领军人物和核心团队、有较强的国际影响力和话语权以及稳定收入来源的智库群。

具体建议而言，一是结合全面深化改革，通过立法等手段，加强决策过程中的咨询环节，提升决策科学化、民主化水平，为高端智库体系建设创造重要的外部条件。

二是认真落实《国家高端智库管理办法（试行）》，加强智库体系的宏观和微观建设。微观上，形成智库特色优势，主动服务决策。鼓励具有丰富决策、咨询经验的退休离职党政官员进入高端智库。宏观层面，加强智库体系、全国性组织和交流平台建设，围绕“真问题”，设立有效平台，发挥“官产研用”各方作用；进一步激活全国性学术交流平台，使智库之间通过各种“网络”激荡出思想、竞争见长短；在高校和有条件的地方，采取案例教学等办法， 将教学与研究相结合，出成果与出人才相结合。

三是坚持问题导向，知行合一。例如，在围绕“一带一路”倡议方面，逐国形成团队，大使牵头，超越“条块”，取长补短，落实理念，形成共识，确实做到“共商、共建、共享”。

（作者：艾平，全国政协委员，中国国际交流协会副会长）【来源：《中国政协》2016年第8期】