破“潜规则” 立“明规矩”

当前，党内存在一种不良风气，就是一些地方和部门正气不彰、邪气不祛，“明规矩”名存实亡，“潜规则”大行其道，求真务实、埋头苦干的人受到排挤，好大喜功、急功近利的人如鱼得水。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上严厉批评这一现象，要求各级领导干部特别是高级干部要坚持原则、敢抓敢管，要抓住建章立制，立“明规矩”、破“潜规则”，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。

所谓“潜规则”，是指私下通行的不成文规则，大多涉及利益输送、权力寻租、暗箱操作等违纪违法行为，因而上不了台面、见不得阳光。在现实生活中，“潜规则”看起来无影无踪，却常常畅行无阻，具有很强的功利性、隐蔽性和传染性。比如，在干部选拔工作中，一些人信奉“不跑不送、降职使用，只跑不送、原地不动，又跑又送、提拔重用”；在开会议事中，一些人信奉“一把手定调，其他人不能唱反调”；在组织生活中，一些人信奉“自我批评摆情况，相互批评提希望”；在工程招投标领域，有以支付“劳务费”“中介费”之名，行收受“红包”“回扣”之实的手段等等。“潜规则”是一种扭曲价值观念的负能量，败坏党风政风，污染民风社风，损害人民群众利益，侵蚀政府公信力，破坏党的执政基础，必须引起我们的高度警觉，切实加以纠正。

“潜规则”为什么有一定的市场？这既有历史根源，又有现实原因，还有制度因素。历史上，中国是农业社会，小农经济中人与人之间的关系主要靠亲情、友情、乡情维系，为人处事习惯于掺杂大量人情因素，有时“情”重于“法”。一些党员有从众心理，认为不按“潜规则”办事，就会被认为不识时务、不解人情，就会遭到排斥，于是随波逐流、安之若素甚至甘之如饴。从制度上看，有些法规制度本身存在漏洞，“牛栏关不住猫”；有些法规制度适用性差，缺乏可操作性。更有一些部门为了保护本部门利益，将“权力部门化、利益个人化”，千方百计想要保住自己的小天地、小格局。在此背景下，“潜规则”就有了生存和发展的空间。

破除“潜规则”，首先要破。观念是行为的先导，要破除“潜规则”，就必须着力破除“有路子就是有本事”“一人得道、鸡犬升天”等错误认识，铲除错误思想的土壤。要积极引导社会公众认清“潜规则”的危害，争做公平正义的维护者、良风美俗的建设者。在权力配置上，以对一把手权力的稀释和分解，破除“大权独揽”“一人说了算”的可能，从根源上防止“有权任性”，同时明确划分组织和个人的权力边界，使各种权力形成相互制约的关系，防止不同权力主体结成利益同盟。要敢于打破“圈子”“山头”“派系”等利益小团体，用过硬的措施、管用的办法，瞄准“潜规则”盛行的重点领域和关键环节，斩断利益输送链条，严惩违纪违法行为，使“潜规则”丧失通道。破除权力运行的“暗箱”，按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，制定和晾晒权力清单，依法依纪深化党务政务公开，使权力在阳光下运行。进一步破除制约群众监督的体制机制障碍，畅通群众投诉、举报渠道，健全受理、回应机制，完善查处、曝光制度。

破是为了立，树立“明规矩”才是铲除“潜规则”的治本之策。我们党的纪律规矩与“潜规则”水火不相容。只要把党的纪律和规矩真正挺起来、立起来，“潜规则”就丧失了立足之地。要加强对党员干部的思想政治教育力度，通过认真开展“两学一做”学习教育，使广大党员和干部补足“精神之钙”，坚定理想信念，提高党性觉悟，增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉筑起拒腐防变的思想防线。要坚持高标准和守底线相结合，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，坚守共产党人道德追求。结合工作实际，把对党的纪律规矩的学习教育做细做实，让广大党员干部知道哪些可为、哪些不可为，具体到干部怎么选、会议怎么开、政绩怎么评价、违纪怎么处理等，都要清清楚楚、明明白白，自觉抵制“潜规则”。“明规矩”落地生根，不仅要靠教育，还要靠制度。要针对突出问题，建立完善制度体系，既及时清理过时、不适用的旧制度，又抓紧制定务实管用的新制度，还要不断完善和细化已有的制度，全方位扎紧制度“铁笼”，减少制度执行的自由裁量空间，完善评估机制、督查机制、问责机制，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的法规制度体系，为铲除“潜规则”提供坚强制度保障。“明规矩”能不能立得稳、管得住，关键要看执行。要用全面从严治党的纪律“戒尺”来“治树护林”，以一寸不让的态度，分毫必争的决心，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，形成强大的纪律震慑。

领导干部作为掌握权力的“关键少数”，在破“潜规则”、立“明规矩”方面理应发挥示范作用。要坚定理想信念，强化宗旨意识，牢固树立马克思主义权力观，摒弃特权思想和官僚作风，时刻不忘手中的权力从何而来、用权应该对谁负责。手中的权力越大，越要“战战兢兢，如临深渊，如履薄冰”。面对“潜规则”，要敢于亮剑、积极作为，做挡风驱邪的泰山石，不做八面玲珑的老好人。对倾向性、苗头性问题，要及时通过谈心谈话、批评教育等形式提提领子、扯扯袖子，引导广大党员干部多把心思和精力用在干事创业上，从细微之处促进清风正气的养成。对不守纪律、不讲规矩的人，要严肃问责、绝不留情，决不搞“情有可原”“下不为例”“法不责众”，让破坏纪律和规矩者付出应有的代价，真正使纪律成为“带电的高压线”，遏制“潜规则”蔓延势头。对于“朋友圈”，领导干部要提高警惕，防止其成为“潜规则”的藏身之处。领导干部要净化自己的“朋友圈”，牢记君子之交淡如水，不搞结党营私、拉帮结派、团团伙伙。此外，家风也不是小事，良好的家风不仅是抵御“潜规则”侵蚀的“防火墙”，更是涵养清风正气的“源头活水”。领导干部要廉洁修身、廉洁齐家，厘清亲情与权力的边界，以良好的家风促进党风政风。

（作者：卢作全，中共江西省南昌市委常委、纪委书记）【来源：《求是》2016/12】