广泛动员公众参与解决环境问题

加强环境保护、推动绿色发展已经成为国际社会普遍共识，面对日益严峻的环境问题，各国都在寻求环境治理之道。近年来，以环保NGO 为代表的民间力量在推动环境保护进程中所发挥的作用越来越大。意大利的Legambiente 就是这样一家致力于推动环境保护和绿色发展的NGO。多年来，Legambiente 在推动环境教育、促进民间志愿者网络发展壮大，实现与政府合作治理环境问题上扮演着十分重要的角色，其经验值得我们借鉴学习。

Legambiente 成立于1980 年，以“提高环境质量，抵制一切污染”为目标， 总部位于罗马，在意大利拥有20 个分支组织和超过1000 个活动小组，拥有超过11.5 万名会员和3 万名学生志愿者， 这些会员和志愿者们每年不定期参加Legambiente 的环境教育项目，并通过自己的力量为环境保护做出贡献。这样庞大和完善的志愿者网络在有力的保证了Legambiente 各项工作开展的同时，也极大地提升了其知名度，使得更多人加入到这个网络中。

今年6 月初，作为2017 年中欧民间组织互换项目“气候变化与低碳发展”方向的一员，我代表重庆市绿色志愿者联合会启程前往意大利北部小城帕多瓦，开展为期6 周的交换之旅。我在Legambiente 驻帕多瓦办公室工作期间，通过观察和亲身参与，了解了Legambiente 工作的内容和模式，并深深体会到了Legambiente 工作实践中的各种创新。为此，我想从“发现问题”“分析问题”“解决问题”三个方面对我的一些思考进行阐述。

发现问题：完善的志愿者网络

解决环境问题的前提在于及时准确发现问题，很多环境问题并不像大气污染这样显而易见。在实现第一时间“发现环境问题”方面，Legambiente 强大灵活的志愿者网络体系发挥了重要作用。

在意大利工作的第一周， Legambiente 工作人员便联系当地志愿者带我前往位于意大利北部的城市特雷维索和维罗纳考察当地水污染治理实践。意大利北部几条重要的河流均流经这两座城市，但这两座城市都面临着严峻的流域环境问题。特雷维索境内的河流由于受到干旱气候特别是近年来植被砍伐的影响，多条河流支流已经断流，水土流失现象十分严重。而在维罗纳市郊， 一家制造皮具的工厂正将黑红色的工业废水偷偷通过埋在地下的管道排放进当地的一条河流中。站在河岸上，我们可以清楚地看到污水将清澈的河水染成黑色排放到下游。

这两座城市严峻的流域环境问题让我十分震惊。

Legambiente 的工作人员介绍说，这两个地方的问题特别是维罗纳的水污染问题出现的时间并不长，政府还没有关注到，而他们的志愿者第一时间发现了这些问题。这些志愿者大部分是当地居民，他们的职业涵盖工人、教师、退休职工、图书馆管理员、农民、咖啡店店主等。针对维罗纳出现的河流污染问题， Legambiente 当即启动行动计划，一方面通知当地政府和涉事企业进行正面谈判， 另一方面则与媒体联系，对此事进行报道。在我结束交换回国后的9 月，交换伙伴Davide 告诉我，意大利主流新闻媒体已经对维罗纳河流污染事件进行了报道，事情取得了可喜的进展。

完善的志愿者网络体系对于环保工作的重要性不言而喻，“星星之火，可以燎原”，每一个志愿者都是污染监督网络中的一个重要支点，他们的工作对于及时发现并解决环境问题十分重要。

分析问题：灵活的会议组织形式

面对环境问题，发现问题只是第一步，如何对问题进行科学研判，从而提出解决方案才是关键。Legambiente 在面对一个环境问题或要执行一个具体的项目时，他们会组织多轮讨论会来充分交流想法，讨论会既有室内也有室外，参加者也不限于本机构内部，当地志愿者也可以参与，大家进行开放式的讨论和意见交流，最后形成一份正式的项目执行方案或工作计划。

在交换期间，Legambiente 驻帕多瓦办公室计划9 月在当地著名的瓦莱雕塑广场举办一次环境教育路演活动。为了使活动达到更好的效果，Legambiente 在当地一个风景怡人的公园举行了志愿者会议。我有幸参加了这次会议，参会的志愿者们围坐在一张大长桌面前，会议由一位大学生志愿者主持，她向与会成员介绍了活动的初步方案以及存在问题，之后进入发言阶段，每一位志愿者都畅所欲言，主持人将他们的意见记录下来，并在随后的讨论阶段商议采纳哪些意见。会议开了两个多小时，最后形成了一份相对完整的项目执行方案。据了解，Legambiente 会经常召开这样的公园会议，它为所有志愿者提供了各抒己见的平台，同时也完善了项目方案。

解决问题：合作使工作事半功倍

发现问题和分析问题之后就要着手解决问题了，环保问题往往具有复杂性、长期性，仅靠政府或某一家NGO 根本无法完成这样的艰巨任务。Legambiente 早就意识到了这一问题，所以他们在解决环境问题上一直奉行合作的原则，强调“1+1>2”的理念，不仅与当地政府进行合作，也与地方社区和其他环保NGO 开展广泛合作，共同推动环境保护。

交换期间， 我参加了两个由Legambiente 组织的工作夏令营。第一个夏令营位于意大利北部阿尔卑斯山脚下， 为期14 天，由来自意大利、德国、匈牙利、新西兰、西班牙、俄罗斯、韩国等国家的十几名青年组成。大家要在当地小镇完成多项环保志愿活动，包括清除山区道路杂草、帮助当地居民修葺通往山顶的小路以及其他环境教育活动。Legambiente 与当地社区建立了友好合作关系，社区每年都会请Legambiente 在这里举办夏令营， 让夏令营成员和当地居民们一起工作。在意大利， Legambiente 还有很多类似的合作伙伴， 他们的合作关系是长期稳定的，志愿者们的志愿活动也是连续的，不论是当地社区还是Legambiente，或是参加活动的志愿者，都能够通过这样的合作有所收获。

另外一个夏令营在意大利北部靠近布鲁诺市的一个小镇，活动主题和第一个夏令营类似，令我印象深刻的是居住的地方——小镇火车站的接待室，接待室紧挨着候车室，共有两层，一层是厨房和会客厅，二层是三间大客房，可供志愿者休息。Legambiente 工作人员告诉我，这个接待室已经通过政府购买服务的方式由Legambiente 负责运营，他们每年会利用这个接待室和政府拨付的经费开展类似工作夏令营等形式的环保活动。Legambiente 由此实现了与政府的合作和资源整合，达到的效果要比单独一方去做的效果好，这值得我们借鉴。

交流时间虽然不长，但收获颇多。Legambiente 在发现、分析和解决环境问题过程中始终秉承着“鼓励公众参与” 的精神，通过已有的资源动员更多的志愿者参与，并加强与政府、社区以及其他环保组织的合作，促进多方共赢的同时推动了环境保护目标的达成。

（作者：燕阳，单位：重庆市绿色志愿者联合会）【来源：《中华环境》2017年11月】