打造“夕阳红”型宜居城市

美国城市规划专家艾伦·雅各布斯说：“关于城市和城市的宜居性，是所有人的共同目标，无论是富裕的城市还是发展中的城市。”宜居城市建设是城市发展到后工业化阶段的产物，也是人居环境改善的重要内容。

所谓“宜居城市”是指那些社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度较高，城市综合宜居指数在80 以上且没有否定条件的城市。

近年来，老龄化席卷全球，城市是我国人口老龄化发展速度最快、未富先老超前特征最明显、老龄人口密度最大的地区。与追求长寿的传统观念相比，现代社会人们更关心的是如何能够在老年阶段拥有高质量的生活。据国家统计局数据显示，2015 年，我国60 岁以上人口升至2.2 亿，占比16.1%。也就是说，中国每6 个人中，就有1 个人是老年人。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武预计， 从2022 年开始，中国老年人口每年几乎要翻倍至2500 万，一直要延续到2040 年，届时老年人口占比将达33%。这就要求宜居城市建设要格外注意做到老年友好，夕阳红型宜居城市建设颇为必要。

城市管理者经常会接到这样的投诉电话。

“喂？城管吗？我们小区门口收破烂的又摆了一大摊臭气熏天的破烂，离窗户3、4 米的距离，现在窗户都不敢开。小区汽车随处乱放，整天车鸣声不断。还有对面市场吵死了……我们每天打电话，就不能把这个收破烂的彻底清走？现在做饭都不能开窗户，一氧化碳中毒怎么办？连一口新鲜空气都没有，是要把我们这些老年人放在家里憋出个好歹吗？”

城市生活中，这样的投诉，不是个例，更不是老年人独有的困扰，但因老年人居家赋闲时间长，外出活动少有去处，与其他人相比，这些待解的问题，显然更让他们心烦意乱。

与其他城市群体的多元个性相比，老年群体集体特征也更加明显。

随着退休、行动能力下降等问题的出现，老年人成为远离年轻人和快节奏社会的特殊群体，心理疏离伴随而生，不少老年人都觉得自己迈入了弱势群体的行列，很少有人倾听他们的感受和需要。对一些社区活动，他们或是无法获知消息或是无力参与，没有兴趣。他们时常消失在社区居民的视野里，成为社区提供服务的盲点。许多城市面临的居住拥挤、秩序混乱、交通堵塞、居住环境不和谐，也提高了处于衰老期的老年人的患病风险。家庭小型化、空巢化带来的风险和社会养老保障及养老服务不到位，都成为宜居城市建设中亟需打通的梗阻。

优化老年宜居环境，要求城市、社区环境、设施和家庭居所的建设，充分考虑老年人的生理特点、生活习惯和晚年养老需求。结合我国现状，加快构建“夕阳红”宜居城市需从以下几个具体方面入手。

第一，加大“夕阳红”型宜居环境建设力度，为老年人营造舒适的居住和生活环境。除了加快相关保障政策出台，应将老年人宜居环境建设列入各级领导和部门的议事日程，以科技创新为支撑，高度重视老年宜居社区环境的建设。同时，大力开发智能化老年宜居住宅，实时监控老年人的健康状况，全面推进居家养老服务工作。构建智能化健康管理体系，可适当采用科技和智能化设备替代人工服务，提供智能化服务，让老年人享受更加温馨、周到的服务。

第二，构筑高质量老年宜居社区体系。老年宜居社区体系的建设，帮助老年人拓宽交往对象，特别是不同代际、不同文化、不同社会群体的持续、及时交往。要让老年人在社区中感受到尊重与社会包容。老年宜居社区中的服务提供者还应当关心包括时间、空间、可支付性以及信息获取等各方面对于老年人的可及性问题。有些国外经验可以借鉴，美国纽约市试点在老人经常活动或者排队的公共场合增加坐椅，邀请老人参加各种社区活动，图书馆、洗衣房、游泳池等公共设施增加了方便老人的防滑垫、扶梯等。老人友好社区已经在纽约市大部分地区推广，效果显著。而澳洲悉尼的每个社区里都有老年活动中心，这些场所除了发挥周边社区老年人平时聚会活动场所的功能外，还常被用作老年人上课的场所。许多社区内有固定的志愿者机构组织，志愿者自发与老人结对帮扶，并定期上门教授生活保健知识。此外，社区里还有专业的老年心理辅导中心，由专业人士定期为社区内的空巢老人、高龄老人等提供专业的心理服务。

第三，打造“10 分钟”生活圈。加强生活圈范围内居民物质与文化生活需要的公共服务设施建设，尤其要加强养老设施建设力度，对公共服务设施、公用设施、公共政策等方面进行重点分析，充分调研不同年龄层老年人群的需要，制定不

同档次的配置标准，依靠城市现有的公共服务设施、空间布局，规划建设保健、社会福利、商业网点、教育及文化娱乐活动等设施，并大力推进障碍设施建设。

第四，制定推进老年人参与社会文化活动的措施，积极组建老年大学、老年社团、老年活动中心等，鼓励老年人积极参与到社会文化中，使老年人在社会参与过程中获得认同感。

第五，拓宽投融资渠道，保障养老设施长期有效运行和维护。强化经济转型，协调运作财政资金与金融资本、社会资本，充分发挥政府资金引导和市场融资功能，拓宽投融资渠道，充分调动企业和社会资本的积极性，同时积极引进国外资本，加大“夕阳红”型宜居城市建设的资金投入。建立养老设施运维长效机制，以保障养老设施长期有效运行和维护。

（作者：张晓丽，环境保护部环境规划院；白煜，中国环境监测总站）【来源：《中华环境》2016年6月】