农村供给侧结构性改革的关键三招

农村经济短板是长期困扰我国经济发展的难题，在经济发展新常态下更显得异常突出。提速农村经济发展，是贯彻落实协调发展理念和补短板的重要举措。分析造成农村经济短板的症结所在，寻找农村供给侧结构性改革的关键招数，无疑成为化解城乡不平衡发展矛盾的现实选择。

一、农村发展滞后的根本原因在于供给不足

供给侧结构性改革理论的提出，为我们分析农村发展滞后的原因提供了新的思路。供给侧结构性改革需要把握两个要点：一是供需矛盾中供给是矛盾的主要方面，要抓住供给这个关键。经济发展要从以前投资、需求、出口三驾马车拉动，转向劳动力、土地、资本、创新推动。二是当前的供给侧结构不平衡，其中一个重要原因是城乡经济不平衡。农村经济滞后，形成短板，根本原因是对农村的供给不足。城乡发展有很大差距，必须补短板。要通过供给侧结构性改革，增加对农村经济的供给。

二、推进农村供给侧结构性改革的关键三招

第一招：农村土地产权制度供给的改革。

要改变供给不足状况，根本的出路在于改革农村的产权制度。农村发展滞后的深层原因是产权制度的缺陷，主要问题是产权不明晰、流转不畅。由于产权不明确，农村资源不能市场化，不能在市场运作中增值，农民收益就很少。因此，要进行农村产权制度改革。一是确权。加快农村土地确权登记，将农村土地使用权明确为可抵押的财产权，保障农民的土地占有、使用、收益和处置的权利。目前要推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是流转。通过农村承包土地和宅基地使用权的联营、入股或兼并、破产等引取的转移等方式，推动土地的流转。三是完善市场。逐步推进农村集体土地和国有土地平等进入市场，建立城乡同股同权的土地市场。四是建立以股份方式为特点的共享、持续的利益分配机制，让农民和集体共享土地改革的成果。

第二招：金融供给的改革。

发展农村金融是产业结构转型的方向。众所周知，产业结构调整的方向是提高第三产业的比重，而第三产业的重点是金融，金融的重点是农村金融。全国农村金融机构占银行业金融机构比重仅为12.91%，新常态下经济发展的新空间、新动力就在农村金融。

发展农村金融关键在于三个创新：金融组织创新、金融产品创新、融资担保创新。

农村金融组织创新。第一，构建多元化的农村金融组织结构。推动农村金融发展也要调整结构，形成国有金融、股份制金融、合作金融、政策性金融的多元化结构，尤其要发展民营银行、股份制金融，当前要重视发展村镇银行、民营银行、农村金融合作公司、农村金融租赁公司，等等。第二，组建金融资产经营管理公司。第三，组建农业保险公司。

农村金融产品创新。推进“公司+农户+经销商”的农业产业链金融产品、“农民+公司+担保+信贷”的融资产品、“贷款+保险”的农村金融保险融资产品。

农村融资担保方式创新。扩大担保物的范围，如农村土地经营权抵押担保、农机具抵押担保、农村住房财产权抵押担保，也可采取“担保公司+合作社+银行担保贷款”等。

第三招：农村电子商务的发展。

目前，“互联网+”在农村具有巨大的发展潜力。据统计，我国农村网民人数已经超过2亿，随着智能手机的普及和移动互联网的逐步推广，农村市场势必成为电子商务发展的下一个蓝海，农村电子商务势必为“互联网+农业”插上“金翅膀”。

要改变对于农村电子商务的认识。电子商务在农村的发展，远远落后于城镇，导致农民对于电子商务的认识依旧停留在比较初级的层次。发展农村电子商务首先要改变农民对于电子商务的认知和了解。

依托农合机构，打造“农合机构+农村电子商务”的发展新模式。农合机构长期扎根、服务于农村，农村地区对于农合机构有较强的认同感。依托农合机构的技术支持和资金支持，能给农村地区发展电子商务提供有效的帮助和支持，有利于农村电子商务的快速发展。

政府要为农村电子商务打造“五个平台”。即：电商人才平台、电商服务平台、电商产业平台、电商文化平台、电商制度平台。

(作者：陈池，广东省政府参事)【来源: 南方日报】