最近两三年，尽管国内粮食价格也在持续下降，中国国内粮食价格还是全面高于国际市场价格。今年1月的最新国际国内粮食价格比较显示，国内玉米和小麦的价格超过国际市场价格50%以上，造成了一系列的问题。
中国农业失去竞争力，固然有劳动力价格不断上涨等投入成本增加的推动因素，也有国际价格处于低位的因素，但我国的临时收储等直接价格干预政策也是一个不可忽视的因素。由于技术进步、气候变化、经济发展以及人口增长，国际市场粮食价格存在长期的波动。但是，由于价格支持政策的刚性，国际粮食价格在2011年到达周期高点后持续下降，国内价格由于支持政策的刚性不能同步调整，使得国内价格偏离国际价格距离越来越大。在市场不均衡很大的时候，如果国家一旦转变价格支持政策，从临时储备转向目标价格补贴，这会使得粮价暴跌，农民受损严重。2016年东北种玉米农民受损严重就是这个问题的体现。
农业价格支持政策带来市场系统的变动是巨大的，必须从一个系统的角度来看待这个问题。美国著名农业经济学家布鲁斯·加德纳曾经指出：“农业补贴的主要收益会转变成地主的租金。”由于国内粮食价格处于高位，使得大规模粮食种植变得有利可图，所以促进了前几年土地大规模流转；由于土地需求巨大，使得农地转让金逐级攀升。当然土地租金的提升，对土地转出农民的收入提高是好事，但是对农业种植大户来说也推高了经营风险。从长期来说对中国的粮食安全和农业经营稳定不一定是正面因素。
笔者2016年夏天在江苏北部农村地区做调研发现一亩土地的承包转让金在800-1000元之间。我们可以简单计算一下这笔转让金对粮食价格的影响。按照国家统计局公布的结果，2016年全国粮食平均单产为5452公斤/公顷。苏北一年可以耕种两季；如果全部用来种粮食，这相当于一年每亩产粮食1450斤粮食(两季)。800-1000元/亩的土地转让金平摊到每斤粮食上，相当于0 .55-0 .69元。今年粮食价格暴跌，玉米收购价格低落到0 .6元/斤左右，种粮大户陷入亏损，甚至发生土地转包违约是完全可以理解的事情。如果从正面看待土地转让金这个问题，中国农业的竞争力还是有很大的弹性空间。
市场存在内在的套利逻辑。在2011年之后，中国粮食价格高于国际价格，国内生产和从国际市场进口同时增加也是可以理解的事情。结果就是，高价的国产粮食不断入库，而便宜的国际粮食不断涌入中国市场。
尽管国家采取临时收储政策提高价格的政策是好的：既可以促进粮食生产，保障粮食安全，又可以提高农民收入，还可以促进土地流转；但是在一个全球化的时代，中国农业不可能从国际市场隔离出来。即使中国在加入WT O时设立了进口关税配额制度，用来保护玉米、水稻和小麦三大主粮；但是没有实施配额管理的非主粮存在大量进口，由于粮食品种之间的替代性，这也会间接影响到国内主粮价格。
如果综合考虑土地转让金的变动，汇率贬值预期以及老龄人口劳动力非农就业机会成本较低等因素，从长期来看中国农业还是存在很强的竞争力。关键是如何释放这些竞争力。
市场的归市场，政府的归政府。中国粮食补贴遇到的这些问题在欧洲、美国和日本等国都发生过。国际上得出的解决方案很简单：让农业回归市场，实现农产品价格自由浮动，同时从对农民收入以生态和农村发展等名义实行直接补贴。
（作者：于晓华）【来源：南方都市报】
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