2月2日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班在中央党校开班。国家主席习近平在开班式上发表重要讲话。他强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。
习近平还指出，领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争。习近平最后强调，我们就是在不折不扣贯彻着以宪法为核心的依宪治国、依宪执政，我们依据的是《中华人民共和国宪法》。
李克强总理在主持开班式时也指出，全面推进依法治国涉及思想观念、体制机制、领导方式和作风建设等各方面。学会用法治思维和法治方式做好治国理政各项工作，是对各级领导干部的一场“大考”。
研究表明，任何一个制度体系都倚赖关键节点，关键节点是判断整个制度体系运转效率和健康的重要指标。对于实现依法治国的目标而言，领导干部就是责无旁贷的关键节点。他们的信念、决心、行动，对全面推进依法治国具有十分重要的意义。正是对于他们，习近平主席提出了法治的更高要求，要求领导干部做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。
古话说，徒法不足以自行。过去很长一段时间，我们所理解的建构法治国家，一直停留在制定法律法规层面。大量的法律规则通过立法“流水线”制定出来，却在实践操作中得不到真正践行。而法治应当包括两个方面：一是有制定的良好的法律；二是好法律得到良好的遵守。
我们的法治进程，也应当从只注重生产规则，进入确保规则得到妥善遵守和履行的阶段。正如习近平指出的，领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。
这是对于全体社会成员的要求，更是对于领导干部的要求。因为在当前，各级领导干部是公共事务的主要负责者，立法决策的主要执行者。他们在公权力的运作中，发挥着重要的作用，因而影响着千万人的生活和社会的秩序与公正。因此，他们要首先做到“心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度”。
另一方面，我们要承认，人性有着软弱的本能，权力对于人性的诱惑无处不在。因此，身负重责的领导干部，更要受到法治精神的约束，应当确保权力关进制度的笼子，严守法律，践行法治。对于我们的领导干部来说，如果仍然抱着原来的“官念”，而不能从根本上树立法治意识、法治思维和法治精神，恐怕“依法治国”将难免变成“以法治国”、“以法治民”的代称。法律能够严格施行，关键在于关键节点上的关键人群，是否能够坚持法定职责必须为、法无授权不可为的理念，带头遵守法律，带头依法办事，不违法行使权力，更不以言代法、以权压法、徇私枉法。
因此，领导干部法治化将是我们建设法治国家最为重要的环节。首先，要从根本上解决和破除领导干部“权大于法”的意识，使其权力及行为受到法律的约束。其次，要有刚性、完整、科学的监督和评价体系，倒逼领导干部守法，遏制其有法不依、执法不严、不作为、乱作为的冲动。第三，需要领导干部不断主动用法治思维、法治方式、法治精神来检点和修正自己，不断地从法治建设中汲取力量。
最后，要不断通过惩戒机制，增强领导干部对法律的敬畏。确保严格执法，做到“法律面前人人平等”，无论多大的干部，做过多大的贡献，在违反党纪国法时，一样要受到法律的追究。这样才能让领导干部手中的权力在法治范围内实施，权力才能不越位、不错位、不出轨。
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”建设法治中国，需要千千万万的领导干部自觉坚持和主动践行依法治国基本方略和依法执政基本方式。今年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上的讲话指出，“如果领导干部不遵守法律，怎么让群众遵守法律？”所以，全面推进依法治国的总目标，就必须着力加强领导干部法治化建设。确保法治的各个关键节点上，各级领导干部坚定法治信仰、树立法治思维、掌握法治方式，从而为法治中国的建设树立起最坚强的柱石，为建设法治政府夯实最深厚的根基，才能为全面推进依法治国扛起大梁。
（作者：林海，法治周末特约评论员）【来源：法制日报】
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