横向比较，中国养老工作仍有不足
今天我们主要谈老龄化的问题。先给大家看两张图，我们现在的老年人人口比例跟世界相比是一个什么状况，到2050年又是一个什么样的状况？
我选了世界上10个老年人口比例最高的国家，有一张图按65岁以上的比例，另一张图是按60岁算的。如果按65岁以上的比例，2014年底的我们的数据是10.1%，去年是10.5%。我们看前10位的国家里，日本排第一，65岁以上的比例占到26%，后边的9个国家都是欧洲国家，平均下来在20%左右。比世界上老龄化最严重的国家，我们的老年人人口比例只有它的一半，但是我们的老龄问题在最近这几年才引起重视，而欧洲是在很长的时间里面就已经在开始应对，因此如果要是横向的比较，还是存在很多不足。
比如说养老保险，世界上第一个出现在德国，1889年德国就开始推行了养老保险，瑞典也是在1895年左右开始推行养老保险，在很长的时间里不断进行完善，而我们在这两年才开始实现养老保险的制度覆盖，这里面还有很多的工作要做，我们看到发展，也要了解不足在什么地方。
生育政策不调整，老龄化问题将更严重
到了2050年，如果按60岁就算是老年人的话，日本将会达到42.5%。这是一个什么样的状态？我们身边要是有42.5%的人是老人，这个社会是什么样的？作为对比，中国曾经有一个时期小孩达到42.5%，那就是1964年，全国第二次人口普查的时候，我们0到14岁的人口占到总人口的42.5%，就是说可能很多家庭都有五六个孩子，小孩要出去玩不愁有玩伴，放了学以后，有很多小孩玩。但如果我们设想一下，将来有42.5%是老人，这个社会是什么样的？总还要有8%、9%的小孩吧？比如说0到14岁的如果低8%，这个社会将来怎么往前发展？人口是萎缩的。
我们就算再有8%是小孩，老人和小孩加在一起占了人口的50%，如果其他工作年龄的人全都工作也是1：1的抚养关系，经济的负担是很重的。真发展到那么严重的情况，不仅仅是经济的问题，代际关系、整个社会发展都会受到影响。
第二个大家注意一下，不是欧洲国家，是我们的邻居韩国，在未来的35年里头，世界上人口老龄化最快的其实是韩国。经常有一些宣传说，我们中国是老年人口最多的、中国是人口老龄化最快的、我们的老龄问题是最严重的，其实不是这样的，比我们快的有，韩国就是这样的，日本也是这样。
这里边有一些大家过去都没有注意过的，像古巴，到时候也是接近40%的老年人口，我们如果不调整政策，这是联合国的预测，到时候是36.5%，因为我们从今年开始实行了二孩政策这个比例会下降到34%左右，这就是我们生育政策调整和不调整带来的区别。
归纳一下，在二孩生育政策这样的一个背景下，解决了什么，没有解决什么？解决的是普遍允许生育二孩，应该叫允许生育二孩，将一定程度放慢人口老龄化的进程，但是人口老龄化还会翻一倍以上，这是最基本的判断。
但需要提醒，养老压力是不是随着二孩政策得到了解决？从允许人们生育两个孩子，到真正生育两个孩子之间，我们从专业角度来说要迈过三道坎，第一个现在能找到对象，都像相亲节目那样找个媳妇那么难，这个事就比较麻烦。我们确实有一定比例，到现在没有结婚的。
第二个结婚得生孩子，大家会想到另外一个词，丁克家庭，我们有5%、6%的家庭两口子结婚之后没有要孩子。
第三个就是最关键的一个，你问他想生几个孩子，他说我想生两个，也许等到生完一个之后，就不想再生了，这中间有许多的未知数。
我们目前生育率在1.5-1.6，每个妇女大概生1.6个孩子，如果这个数量达不到两个，我们整个人口是在缩减的。从1994年开始中国的生育率就低于2.1%，大家会问，1994年到现在20多年了，既然低于2.1，为什么人口还是在增长？专业术语把这个称之为“人口惯性”，从1994年到现在人口的增长就是靠惯性在走，其实这个刹车已经踩下去了，踩下去的标准就是我们的生育率低于2，我们现在是1.6。
如果说每对夫妇都可以生两个孩子，这个指标就接近于2，人口也就是不增不减。但要想老龄化真正得到扭转，就要每对夫妇生两个以上的孩子，才能真正使小孩人口比例加大，老年人口比例下降。
生育政策调整需有养老服务配套
从现实来看，这要实现有很大的难度，因此我们可能就得接受人口老龄化这样一种发展，必须要做好养老服务的准备。
我们说现在年轻人本身就是独生子女，上面有四个老人，再往上还有老人，这个压力是比较大的，现在可以生育两个小孩了，是不是压力就减少了，原来生一个孩子，现在生两个，也许将来生三个，其实我们仔细想一下，上边的老人一个都没有减少。下边的孩子又增加了。理论上来说，大家都觉得生育二孩减少了养老压力，减少了社会的养老压力，但独生子女并没有真正减低负担。这就引出一个新的问题：你怎么帮助独生子女这一代，让他能够去生育两个孩子，能够使他在照顾老人方面得到一定的支持，而不是说给了一个政策，你就可以多生孩子了。
再往下我们怎么去判断将来的中国的特点是什么？很多宣传上说，中国是世界上唯一一个老年人人口超过一亿人的国家，其实不是这样的，印度的老年人人口也超过1亿，我们到时候将是超过2亿的国家，我们作为老年人人口最多的国家这样一个称号，可以一直保持到2080年，在这之后，印度的人口已经16亿多，老年人口也上来，那个时候我们的老年人口可能不是世界上最多的。
我们需要承认，人口老龄化是社会经济发展的成就，因为的确是社会经济发展，带动医疗、教育各个方面事业的进步，才能使人们活得更长、死亡率下降。死亡率怎么能够降下来，这都是社会经济发展的节点，中国哪个地方的老龄化最严重？如果按户籍人口第一是上海，第二是江苏，第三是浙江，第四是北京，这些地方社会经济发展都是在全国领先的，越往中部、西部走，老年人口数量越低，背后是有社会经济发展条件支撑的。
我们承认中国人口老龄化是一个社会发展成就的同时，应该看到很多老年人没有养老金，农村老人的养老金太低，不够维持基本生活，还有许多人平常这点钱可以，但是一遇到有病看大病时压力也非常大。这就是我们说既承认老龄化是我们社会经济发展的一个成就，我们也必须去面对它由此带来的一些问题，比如说老年人没有养老金，上千年的历史中国的老年人就没有养老金，但是今天不给养老金就没有办法生存下去。
清朝的时候皇帝请过两次老人举办千叟宴，说对老人很尊重，但我们绝大多数的时间退休制度，是没有对家庭进行支持的，我们推行的所谓孝道，“二十四孝”里头举了很多例子要你孝敬老人。但今天再用孝人们就接受不了了，我们可以看一下，1996年老年法里面规定第10条，养老主要是家庭的责任，我们现在2013年版的老年法里头就没有这句话了，首先强调现在政府要发展养老保险，政府要发展医疗保险，政府要积极探索长期护理保险。为什么要这样？靠原来的那种方式，家庭成员支持不下去。这么多的老人，要工作，还有自己的孩子，所以大家去注意一下，人口老龄化情况下，其实改变了很多，所以老年法没有一上来就说要弘扬孝道，必须要从制度上进行建设。
（作者：苏少鑫）【来源：《南方日报》论坛】
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