4月14日，中共中央國務院發布《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》），支持海南分階段建設自由貿易試驗區及中國特色自由貿易港。隨着從中央到地方舉全國之力、聚四方之財積極推進海南自貿區建設，海南經濟有望步入新的快速發展階段。
按照《意見》中的規劃，第一步，在海南全境建設自貿試驗區，賦予其現行自貿試驗區試點政策；第二步，探索符合海南定位的自貿港政策，到2025年初步建立自貿港制度，到2035年自貿港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列。
一、海南經濟簡況及特點
海南是中國僅次於台灣的第二大島嶼，陸地面積3.5萬平方公里，地理位置獨特，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優勢。1988年黨中央批准海南建省辦經濟特區，2009年底國務院批准海南建設國旅遊島，上述改革開放試驗促進海南經濟出現兩次快速發展階段。
但客觀看，目前海南與深圳、廈門等經濟特區相比，仍存在較大差距。據海南統計公報顯示，2015年、2016年和2017年，海南全省地區生產總值分別為3702.8億元（人民幣，下同）、4044.51億元和4462.54億元，同比分別增長7.8%、7.5%和7.0%，經濟增長有下行壓力。2017年末，全省常住人口925.76萬人，人均地區生產總值4.8204萬元。總體看，海南經濟規模不大，經濟增長動力不均衡。
當前海南經濟發展有兩個顯著特點：首先是第三產業是經濟增長的主要動力來源。2017年第三產業增加值2486.07億元，同比增長10.2%，增速遠高於第一產業3.6%的增速（增加值979.33億元），以及第二產業2.7%的增速（增加值997.14億元）。從第一、二、三產業增加值佔地區生產總值的比重看，2015年為23.1：23.6：53.3，2016年為24.0：22.3：53.7，2017年為22.0：22.3：55.7，第三產業增加值佔比超過50%，且呈持續上升趨勢。
其次是12個海南省重點培育產業雖然在GDP中的佔比較高，但是產業動能較為分化，部分產業較快發展。2017年12個重點培育產業的增加值達3291.56億元，同比增長10.1%，佔全省GDP的73.8%。其中，旅遊業、房地產業、現代金融服務業、醫藥產業、互聯網業、會展業以及高新技術教育文化體育產業增加值增速超過10%。
二、自貿區建設及其影響
《意見》強調，海南將不以轉口貿易和加工製造為重點，要以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導，逐步建成全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心及國家重大戰略服務保障區。從中央賦予海南自貿區的優惠政策看：
一是建成國際旅遊消費中心前景可期。海南培育旅遊消費新熱點，拓展旅遊消費發展空間迎來機遇。其一，海南旅遊資源豐富，不僅有陽光沙灘，還有全國最好的生態環境，授權管轄約200萬平方公里的海域，借助59國人員入境海南免簽政策，可拓展針對外國遊客的生態旅遊，南海旅遊，通過旅遊＋文化、旅遊＋鄉村、旅遊＋醫療，將海南全島打造成休閒度假旅遊勝地。其二，全島免稅購物，海南有機會成為購物天堂。2017年內地居民在海外消費約2000億美元。未來境外消費將部分回流海南。其三，賽馬運動及競猜型體育彩票將增加海南旅遊消費的吸引力。目前羅牛山國際馬術俱樂部有限公司的海南賽馬項目已獲《海南省企業投資項目備案證明》。該項目位於海口市美蘭區，總規劃佔地約500公頃，投資額達287.8億元。旅遊消費背後有較長的產業鏈條，可望成為撬動海南經濟轉型發展的引擎。
二是醫療健康產業和醫藥產業有機會成長為支柱產業。海南建設自由貿易區的政策，與正在培育的12個重點產業政策基本契合，有助於推進相關產業的成長。其中，海南醫療健康產業有機會達到海南省 「十三五」規劃提出的2020年實現總產值1000億元的目標。其一， 醫療健康產業和醫藥產業2017年增加值分別達121.1億元和64億元，今年一季度仍保持了較好發展勢頭。其二，瓊海博鰲樂城國際醫療旅遊先行區是全國唯一獲國務院批准的國際醫療旅遊產業園區。目前已有一批健康管理、醫療美容和抗衰老、生殖醫學等項目投入運營。據估計，樂城將在十年內建成世界一流的醫療旅遊目的地、醫療高端人才聚集區、健康領國際交流平台和領先的國家醫學科研基地，屆時，產業規模將達到500億元以上。據海南省官方統計，近兩年每年約有近45萬 「候鳥老人」在海南過冬。海南醫療水平提質，必能吸引更多的內地老年人，內地的這些 「候鳥老人」總體上是中高端消費群體，他們將會給海南消費市場帶來可觀收入。
三是海南房地產業可望保持較快發展態勢。海南近期出台了《關於進一步穩定房地產市場的通知》，對海南全域實施嚴厲限購、限售政策，目的是抑制房價過快上漲、配合自貿區建設的順利推進。限購、限售政策難以影響海南房地產業平穩較快發展。其一，數據顯示，今年一季度海南固定資產投資（不含農戶）同比增長25.3%，房地產開發投資增長16.4%，房地產開發投資佔固定資產投資的比重仍高達48.1%，資金仍鍾情房地產業。其二，從供求關係看，海南房地產市場的需求來自四個方面，剛性需求、改善性需求、遷移性需求和投資性需求，其中遷移性需求將顯著增加。海南為了讓各類人才引得進、留得住、用得好，使海南成為人才薈萃之島，正醞釀 「百萬人才進海南」戰略，包括吸引在中國高校獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生在海南就業和創業。從長遠看，海南陸地面積接近台灣，人口亦可向台灣2360萬人口看齊，那麼，還有近1400萬人口的成長空間。據估算，海南現有住房存量大約2.8億平方米，約相當於300萬套住房，供不能滿足於求。預計未來房地產業還有巨大發展空間。
四是全球招商將推動現代基礎設施體系建設取得重大進展。海南省已決定自5月底開始組織開展全球百日大招商（ 項目）活動，預計通過全球招商活動， 引進國內外資金，實施一大批重大基礎設施工程，其中包括：提高基礎設施網絡化智能化水平，建設「數字海南」， 推進城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋，加快實施信息進村入戶工程，着力提升南海海域通信保障能力；推進海口機場改擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方／五指山機場前期工作，加密海南直達全球主要客源地的國際航線；優化整合港口資源，重點支持海口、洋浦港做優做強；推進電網主網架結構建設和城鄉電網智能化升級改造，開展智能電網、微電網等示範項目建設；構建覆蓋城鄉的供氣管網；加強城市地下空間利用和綜合管廊建設；完善海島型水利設施網絡。這一大批基礎設施工程的實施，在推動海南經濟增長的同時，亦將吸引巨額資金流入並產生巨額資金需求。
三、瓊港經貿合作趨緊密
海南具有區位優勢，是中國 「一帶一路」戰略的重要支點。海南以自貿試驗區和自貿港建設為契機，有望打造成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平台，可推動海南與 「一帶一路」沿線國家和地區開展更加務實高效的合作。這之中，海南與香港、東盟的經濟合作最受關注。
一是海南與香港決定在十個方面開展務實合作。十大領域囊括了旅遊、經貿、金融、會展、文化體育、青少年交流和教育、醫療、科技創新、治安管理、氣象合作等方面。第一條就是旅遊方面，香港將配合推動海南進行國際旅遊消費中心建設，將繼續依託亞洲郵輪平台促進兩地旅遊合作，加強「一程多站」觀光線路聯合促銷，支持共同舉辦或互相參加雙方旅遊節慶。經貿方面，香港將探索在海南建設服務貿易合作園區，鼓勵海南企業通過香港實施 「走出去」戰略，支持海南在香港舉辦總部經濟招商等活動，鼓勵兩地企業合作建立銷售網絡，互相拓展對方市場。2017年， 海南從香港進口7.98億元，對香港出口29.66億元，未來雙方進出口量有望明顯增长。
金融方面，香港支持海南企業到香港發行債券、銀行貸款，鼓勵海南企業赴港上市。香港是亞洲區首屈一指的國際金融中心，具有融資優勢，特區政府正積極將香港打造成亞太區基建融資平台。海南建設自貿區的巨額資金缺口，可從香港市場尋求融資，包括投資海南企業到香港發行債券、銀行貸款，赴港上市融資。目前房地產企業在內地融資受限較多，預計海南房地產企業到香港發債將趨升。海南有很多4A或5A級旅遊景區、很多好企業、成長型公司符合香港上市條件，但至今在香港上市的企業只有兩家，一家是2002年上市的海南美蘭機場股份有限公司，一家是2006年上市的中海石油化學股份有限公司。與周邊省份廣東、廣西有數百、數十家公司在香港上市的情況相比，海南企業赴港。上市融資將有很大成長空間。
二是海南與東盟的經貿合作將有較大發展。2017年，海南從東盟進口91.9億元，同比增長53.8%；對東盟出口122.89 億元，同比增長361.1% 。海南建設自貿區，免稅購物是重要賣點，未來還將打造成購物天堂，海南必然要大量進口商品，這之中就包括擴大從東盟的進口。海南雖不以轉口貿易為重點，但並不是不讓做轉口貿易，綜觀全球數百個自由港有名的有20幾個，幾乎都做轉口貿易，海南建設自貿區、自由港，發展一些轉口貿易也很正常，這將會帶動海南對東盟出口增長，預計未來雙方經貿將保持較快增長勢頭。另外，雙方在人才、資金的流動上也會出現資源優化配置。
（作者：柳洪，中銀香港高級經濟研究員；柳溪，北中醫管理學院 ）【来源：大公报】
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