瑞麗試驗區 主動融入“一帶一路”

地處祖國西南邊陲、與緬甸接壤的雲南德宏州，有邊境線503.8公里，歷史上是我國南方絲綢之路的重要關口、節點、驛站、樞紐和黃金口岸，一 度產生了「全國邊貿看雲南，雲南邊貿看德宏」的效應，充當了沿邊開放探路者、周邊外交推動者的特殊角色。

2012年8月，德宏瑞麗被闢為國家重點開發開放試驗區（下稱瑞麗試驗區），成為「一帶一路」 建設的重要節點，扮演國家對西南開放、「一帶一 路」和孟中印緬經濟走廊建設的先行者的嶄新角色，各項建設如火如荼、成就斐然。

德宏擁有姐告、畹町兩個國家級口岸，章鳳、小平原兩個省級口岸，1985年開放為邊境貿易區；1992 年國務院特區辦批准成立瑞麗市邊境經濟合作區、畹町邊境經濟合作區；2000年經國務院同意，設立姐告邊境貿易區，並按「境內關外」方式管理；2010年6 月，中共中央、國務院進一步明確建設雲南瑞麗重點開發開放試驗區，2012年8月17日，國務院批准並正式明確把瑞麗試驗區建設成為中緬邊境經濟貿易中心、西南開放重點國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統籌城鄉發展示範區和睦鄰安鄰富鄰示範區的功能定位。瑞麗試驗區按照「一核兩翼，聯動發展；一區 多園，政策疊加」的思路，開展先行先試，全面擴大對外開放。

「陸空通道」功能凸顯

「始終把交通基礎設施建設項目作為推動試驗區 經濟增長的動力源。」談及瑞麗試驗區的通道樞紐建設，試驗區管委會綜合辦主任羅宏榆難抑興奮和自豪。他介紹，瑞麗試驗區全方位推進公路、鐵路、航 空、管道運輸綜合立體交通網絡和 「大通關」口岸基 礎設施建設，取得歷史性突破。龍（陵）瑞（麗）、瑞（麗）隴（川）兩條高速 公路建成通車，瑞麗試驗區「一核兩翼」率先實現了全程通高速；騰（沖）隴（川）、芒（市）梁（河）兩條高速公路開工建設，芒市至孟連沿邊高速公路德 宏段前期工作進展順利，「十三五」期末德宏將實現「縣縣通高速」。我國面向南亞東南亞開放的最重要門戶、離印度洋最近的國家級口岸通道芒滿通道，口岸聯檢大樓土建部分已完成。大（理）瑞（麗）鐵路德宏段2015年12月1日全面開工，泛亞鐵路西線中國段建設全面提速，目前已完成投資31.5億元。特別值得一提的是，瑞麗試驗區積極主動融入「一帶一路」建設，致力於推動航空網建設。德宏本土企業瑞麗航空、南亞通用航空投入運營，瑞麗直升機起降點建成投用，隴川通用機場、雲南民航學院開工建設，芒市機場改擴建項目竣工投用，正在積極申報國家口岸機場；作為「一帶一路」建設中設施聯通的重要項目、我國第四條國際能源大通道的中緬油氣管道，於2013年7月28日正式投產向中國輸送天然氣；2017年5月19 日，通過中緬油氣管道進入中國的石油原油經海關監管到達瑞麗口岸，目前已向中國輸送原油1000萬噸。

「瑞麗製造」漸成體系

羅宏愉介紹，以前的瑞麗雖然邊貿繁榮，但因缺 乏強勁的產業支撐，轉口貿易的 「過境現象」一定程 度上制約了瑞麗的經濟發展。瑞麗試驗區營造一流營 商環境吸引投資，構建發展新優勢。2013年1月1日， 「五免五減半」政策率先突破，積極為入駐企業做好「事前事中事後」服務，2017年6月，德宏州首家縣級行政審批局在瑞麗市掛牌成立，實現集中審批、高效服務、 「一站式」辦公。為提高試驗區「造血功 能」，德宏州先後提出了「邊貿稅收管理」、「紅木 玉石加工銷售管理」、「姐告貿易區境內關外管 理」、「中緬油氣管道設立獨立結算點政策」等一系列重大稅收優惠政策，助推試驗區建設駛入快車道。

瑞麗試驗區並推動瑞麗、畹町邊境經濟合作區擴區移位，建設集邊境貿易、加工製造、生產服務、物流採購等功能為一體的經濟功能區。北汽、銀翔摩 托、華僑城集團、修正藥業、雅戈爾、富士康集團、雲南城投集團、大通實業集團等大企業紛紛落戶。2016年，年產15萬輛的北汽瑞麗項目實現整車銷售 1041輛；年產100萬輛的銀翔摩托車項目實現產能74.57萬輛，產值突破10億元；年產3000輛的福田農用車已於2017年1月建成投產。 「瑞麗製造」的摩托車、手機、電視機成為出口生力軍，以「兩車一機一 電」為主、面向南亞東南亞的裝備製造業從無到有快速發展。以境外資源深加工為主的進出口加工業逐步壯大，瑞麗進出口加工產業基地、弄島肉牛加工產業園、瀾湄職業教育基地、畹町生物產業園加快建設。電子商務快速發展，中緬跨境電商產業園開園運營。「坐瑞麗汽車、騎瑞麗摩托、喝瑞麗咖啡、穿瑞麗服裝、佩瑞麗翡翠、買瑞麗紅木、看瑞麗電視、用瑞麗手機、乘瑞麗航班」，「瑞麗製造」漸成體系。

交流平台日臻完善

搭建全面而完善的交流平台，開展官方、民間全方位、多形式的交往交流活動，促進民心相通，成為瑞麗試驗區建設的亮點。 德宏州與緬甸商務部、旅遊部建立了定期會晤機制，雙方在邊境口岸建設、互聯互通基礎設施建設、 跨境農業合作、邊境旅遊、中緬瑞麗─木姐跨境經濟合作區建設等達成多方共識。連續16年與緬甸輪流舉辦中緬邊交會、中緬胞波狂歡節，跨喜馬拉雅發展論壇、孟中印緬科技衛生畜牧合作系列論壇、中緬智庫高端論壇、瀾湄合作村長論壇、第26屆世界咖啡科學大會暨首屆亞洲咖啡年會、瀾湄六國大學生友好交流活動周、中緬創新創業大賽、「中緬青少年科技交流 活動」等系列國際活動成功舉辦。創新成立瑞麗市旅遊警察大隊和國際執法安全合作大隊、外籍人員服務管理中心和職業介紹中心、邊民矛盾糾紛調解中心、 邊防小學、國門書社等機構，在緬甸曼德勒、密支那、臘戌、內比都、八莫設立了商務代表處。組織中緬兩國記者開展人字型中緬經濟走廊大型主題採訪活 動。向緬甸克欽邦贈送了價值20萬元人民幣，6000冊 （張）圖書和音像製品書活動，出版了《中．緬胞波美術攝影作品選集》系列叢書。「一馬跑兩國」中國瑞麗─緬甸木姐國際馬拉松賽引發關注，並將策劃舉辦 「中緬兩國四城」公路自行車賽。 德宏州各部門整合資源，積極主動、務實服務外 交工作，衛生醫療部門與緬方開展醫療業務技術技能臨床實踐培訓、農村婦女兩癌篩查、共同舉辦中緬婦產科、兒科學術交流研討會、光明行活動。首創瑞麗 姐告「國門書社」、國門學校、外籍人員職業培訓基地、全國唯一緬文報《胞波》，成立了胞波書社，向 外籍人員介紹我國的優秀文化，宣傳我國的有關政策 和法律法規。孟中印緬（BCIM）衛生與疾控合作論壇暨鄉村地區衛生人員傳染病地方病防控培訓項目，覆蓋孟加拉國、柬埔寨、中國、老撾、緬甸、尼泊爾、斯里蘭卡、泰國、越南等9國。瑞麗市婦女兒童 發展中心緬甸木姐辦公室正式掛牌成立，成為中國在緬甸正式登記註冊的第一個NGO組織，辦公室以項目幫扶加強與緬甸民間的聯繫、溝通、互助，推進中緬雙方邊境地區婦女兒童享有健康生活水平和平等發展機會，目前，已有231名緬甸木姐地區高考優秀畢業生獲得了來自中國的「胞波助學金」；緬甸木姐第一高中803名學生吃到了來自中國的營養餐。

（作者：丁樹勇、譚旻煦）【来源：大公报】