——公民拥有唯一合法身份标志着人生的开始
【事件回顾】
一、《共绘网》为中国和世界“支招”
l2013年09月30日发表“联合国应为每一个‘村民’制定‘国际身份证’”
l2013年10月24日发表“国际身份证该如何设计？”
l2013年11月27日发表“建立全球统一的个人和企业信用系统平台”
l2014年04月01日发表“未来的身份证具有银行卡功能？”
l2014年05月20日发表“将个人、单位的银行账号与信用绑定？”
l2014年06月04日发表“腐败减少利器——现金消逝和唯一身份证？”
l2016年01月18日发表“用‘个人信用平台’记录替代居住证管理？”
二、政府的回应和落地生根
国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（以下简称《意见》），提出了解决无户口人员登记户口问题的指导思想、基本原则、任务目标和具体政策措施。
《意见》指出，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，要坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决无户口人员登记户口问题，为创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础，更好地服务和保障民生、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设。
《意见》要求，坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益；坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策；坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。
《意见》强调，要进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。
加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。
三、人民群众的期待
“黑户”问题由来已久，彻底解决这一问题，符合时代发展的要求，顺应群众的期待。这次改革，既立足当前解决好现有无户口人员的登记户口问题，又着眼长远防止形成新的无户口问题；既要求公安机关作为职能部门加强户口登记管理，又强调各地各部门从源头上消除障碍、完善配套、压实责任，决心大、措施实、发力准，务求从根本上解决这个长期积压的问题。
《意见》特别明确两条不可逾越的“红线”，为户口登记管理工作立下了“规矩”：一是禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。这是对政府行为明确了“高压线”，畅通了户口登记的渠道，使户口登记回归本来职能，体现了社会治理水平。二是切实保障公民依法登记户口的基本权利。这既是户口登记管理必须坚守的法律“底线”，也是保障每个公民享有权利的民生“底线”，任何单位和个人决不允许损害公民享有的户口登记和其他合法权利。
四、进展和成效
近年来，全国公安机关着力推进户籍管理规范化、信息化、专业化建设，为实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性创造了有利条件，也为下一步解决好无户口人员落户问题奠定了良好基础。公安机关将充分发挥职能作用，与有关部门密切配合，扎扎实实把这件顺民意、惠民生的改革举措落到实处、取得实效。
一是深入摸底排查。全面解决无户口人员登记户口问题，首先要把底数弄清。公安部将部署各地公安机关开展全面摸底排查，深入社区村组，上门入户走访，摸清本地无户口人员底数及有关情况。
二是制定实施办法。各地公安机关将会同有关部门抓紧研究制定具体实施办法，尽快报省级人民政府批准并向社会公布。同时，组织开展户籍管理相关政策文件清理，凡是与《意见》规定不一致的，该修改的修改，该废止的废止。
三是严格工作要求。进一步规范受理审批程序，严格审核把关，接受群众监督。加强对无户口人员核查比对，登记材料逐一建档，严查借机办理假户口违法犯罪；对办理登记民警实行终身负责制，依法依纪严惩违法违规行为。
四是强化宣传引导。采取多种形式，广泛宣传无户口人员登记户口的各项政策措施，告知无户口群众哪种情况需要哪些材料，方便他们及时办理户口登记；广泛宣传登记户口是权利也是义务，积极引导无户口人员主动到公安机关申请办理户口登记。
五是压实工作责任。一方面，切实履行职责，加强户口登记管理；另一方面，会同民政、卫生计生等部门加强对各地区督查指导，确保《意见》得到不折不扣地贯彻执行。对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。
六是提高服务效率。开辟“绿色通道”，公安派出所确定专人受理群众落户申请，符合规定的，当场受理；申请材料不齐全的，一次性告知群众所需补齐的材料。规范审批程序，需要调查核实的，会同有关部门抓紧核实，尽快办理户口登记。有条件的地方，根据实际情况缩短制发证周期，让落户群众尽快领到居民身份证。
五、结语
呼吁普通民众在补齐发展短板的过程中发挥更积极的作用，不是为了帮相关职能部门卸责,而是希望各个领域、各条战线、各行各业的群众能形成合力，与政府部门一起促进问题的解决。在改革进入攻坚期和深水区后
，攻克那些复杂艰巨的改革难题
，尤其需要汇集13亿人的智慧
，让大家心往一处想、劲往一处使。
站在新的历史起点上
，如期全面建成小康社会既具有充分条件
，也面临艰巨任务。
在发现问题和解决问题的过程中，在补齐发展短板的攻坚克难中，每个人都不应该做旁观者而要争当主人翁。每个人都把自己能做的事做好，就是在为补齐发展短板出力，就是在落实“十三五”规划建议的精神，就是在为实现“两个一百年”的奋斗目标添砖加瓦。大家齐心协力将制约经济社会发展的短板补齐，为清除发展路障贡献力量，才能实现整体利益最大化，让每个人都分享到更多的改革红利。
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