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要实现农业现代化困难不小,关键是体制机制问题

发布日期:2016-11-08    浏览次数:3781

——前进,前进!信仰支撑我们前行


一、《共绘网》下的“猛药”

2013年07月12日发表“中国土地改革刻不容缓!”

2015年02月10日发表“土地流转能提高农业现代化?”

2015年04月27日发表“美国的农业现代化值得各国借鉴?”

2015年04月29日发表“组建农业合作股份制公司?”

2015年04月29日发表“农业机械‘睡大觉’要不得?”

2015年10月26日发表“农村改变商业模式也许是出路?”

2016年05月11日发表“中国农村人均农产品产出率不高?”

2016年05月11日发表“农村合作社转型促农业现代化?”

2016年05月12日发表“农业适度工业化生产以满足农产品需求?”

2016年05月14日发表“农民不愿放弃农村户口,农业现代化就难实现?”

2016年05月14日发表“中国小农经济远远满足不了粮食需求?”

2016年07月19日发表“中国垦区成功经验可在中东和非洲推广吗?”

2016年07月20日发表“农产品价格低贱易导致损失和浪费?”

2016年08月20日发表“分田到户,束缚人的生活方式?不利于大生产?”


二、政府的回应和落地生根

1. 经李克强总理签批,国务院日前印发《全国农业现代化规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》),对“十三五”期间全国农业现代化的基本目标、主要任务、政策措施等作出全面部署安排。

《规划》指出,“十三五”时期农业现代化处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。要以提高质量效益和竞争力为中心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。

《规划》提出,2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶,东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。

《规划》确定了五方面发展任务。一是创新强农,着力推进农业转型升级,推进供给创新、科技创新和体制机制创新,培育更健康、更可持续的增长动力。二是协调惠农,着力促进农业均衡发展,推动产业融合、区域统筹、主体协同,实现农业现代化水平整体跃升。三是绿色兴农,着力提升农业可持续发展水平,推进农业发展绿色化,实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。四是开放助农,着力扩大农业对外合作,统筹用好国内国际两个市场、两种资源,提升农业对外开放层次和水平。五是共享富农,着力增进民生福祉,推进产业精准脱贫、特殊区域农业发展、城乡基础设施和公共服务均等化,让农民分享现代化成果。

《规划》围绕农业现代化的关键领域和薄弱环节提出了完善财政支农、创新金融支农、完善农业用地和健全农产品市场调控等4方面重大政策,以及高标准农田建设、农村一二三产业融合发展、农产品质量安全、农业对外合作支撑、特色产业扶贫等14项重大工程。

2.近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》主要内容如下。

为进一步健全农村土地产权制度,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,现就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)办法提出以下意见。

其重要意义:改革开放之初,在农村实行家庭联产承包责任制,将土地所有权和承包经营权分设,所有权归集体,承包经营权归农户,极大地调动了亿万农民积极性,有效解决了温饱问题,农村改革取得重大成果。现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)分置并行,着力推进农业现代化,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善,符合生产关系适应生产力发展的客观规律,展现了农村基本经营制度的持久活力,有利于明晰土地产权关系,更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;有利于促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,推动现代农业发展。各地区各有关部门要充分认识“三权分置”的重要意义,妥善处理“三权”的相互关系,正确运用“三权分置”理论指导改革实践,不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式。


三、人民群众的期待

一个13亿人的大国实现现代化,在人类历史上没有先例可循。中国的发展注定要走一条属于自己的道路,这是我国农业现代化必须牢牢把握的主线。尽管在新形势下,农业发展的主要矛盾已经由总量不足变为结构性矛盾,但是农业现代化的战略方向没有变,还是要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。我们这样一个大国,决不能把“吃”的主导权交由他人。那种认为粮食不够就可以从他国购买的观点,短期看上去可行,长期来讲必有隐忧,粮食安全不容丝毫闪失。在此基础上转变发展方式,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,才能走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。

党中央、国务院关于农业现代化的部署和安排,为“三农”发展沿着正确的轨道前进校准了定盘星,不能因为面临经济新常态中的新困难、新问题而动摇或打折扣,犯下战略性错误。倘若农业现代化停在半山腰上,人民的饭碗就会堪忧。只有保持发展定力,农业现代化才能为中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。


四、进展和成效

从发展阶段看,我国农业现代化已经取得了历史性的伟大成就,进入了一个新的历史时期。目前,我国农田有效灌溉面积占比超过52%,农业科技进步贡献率达到56%,农作物耕种收综合机械化水平超过63%,农作物良种覆盖率稳定在96%以上,主要农产品加工转化率超过60%。但是,农业现代化发展水平仍然相对滞后,同工业化、信息化相比,依然是我国全面建成小康社会的短板。如果说工业已经具备向4.0进军的实力,那么农业现代化还处于2.0到3.0阶段,还需要奋起直追。

从均衡发展的要求看,农业现代化的基础仍不够牢固,历史欠账还很多。目前我国城镇化率是56.1%,还有43.9%的户籍人口在农村,他们的平均综合生活水平还低于城镇。在广大农村人口中,截至去年底,还有5575万人处在国定贫困标准2800元以下。因此,深化改革依然是农业现代化的灵魂和主线。从土地承包制到农村税费改革,从承包地“三权分置”到林权改革,从农村宅基地制度到农村新型经营主体改革,都需要进一步凝聚改革的意志、决心、经验和智慧。


五、结语

共绘网用创新思维对中国社会乃至世界多个领域进行深刻剖析,得出来许多振聋发聩的结论,其思想的深度和广泛性是同时代许多媒体和智库等无法比拟的,值得世界各国朋友前来探讨交流与合作。

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